24日，中辦、國辦《深化國稅、地稅征管體制改革方案》正式公布。這一改革將對(duì)我國稅收征管體制產(chǎn)生怎樣的影響？記者采訪了國家稅務(wù)總局局長王軍。

消納稅人之痛 解征管之難

記者：深化國稅、地稅征管體制改革目的何在？

王軍：我國現(xiàn)行國稅、地稅征管體制建立于1994年。20多年來，為建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用，但也存在一些比較突出的問題，如職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善等。

深化國稅、地稅征管體制改革，首要就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解稅收征管工作中的“瓶頸”制約，回應(yīng)納稅人關(guān)切、消除納稅人“痛點(diǎn)”、順應(yīng)納稅人期盼。

方案提出，要進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，使之成為服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的基本建設(shè)和推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。這是中央文件第一次從國家治理的高度肯定稅收作用并作出專門部署。

深化國地稅合作 服務(wù)融合執(zhí)法整合信息聚合

記者：社會(huì)上曾對(duì)國稅、地稅機(jī)構(gòu)合并有較多議論。但從方案看，改革是合作而不是合并，釋放出怎樣的改革信號(hào)？

王軍：國稅和地稅系統(tǒng)現(xiàn)有在職干部總數(shù)近80萬人，占整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的十分之一。國稅、地稅是分還是合，社會(huì)上一直比較關(guān)注。

方案對(duì)此做出明確回答：在堅(jiān)持國稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行征管體制進(jìn)行完善。

國稅、地稅兩套機(jī)構(gòu)合作而不合并，我理解主要有以下考慮：

首先，分稅制財(cái)政管理體制是國稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)，分稅制基礎(chǔ)沒有改變，機(jī)構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅(jiān)持。

其次，目前存在的一些問題是可以在現(xiàn)行體制框架內(nèi)，通過進(jìn)一步加強(qiáng)合作等改革舉措來加以解決的。

第三，從國際比較看，OECD國家以及金磚國家中，除少數(shù)國家外，中央和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)是大國的共性選擇。

第四，機(jī)構(gòu)分設(shè)有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。

總之，這一決策是建立在反復(fù)比較、多方求證、科學(xué)推斷基礎(chǔ)之上的。

國稅、地稅職責(zé)分工將“動(dòng)態(tài)調(diào)整”

記者：營業(yè)稅改征增值稅的推進(jìn)會(huì)帶來國稅征管工作量加大、地稅征管工作量減少的問題，如何理順國稅、地稅征管職責(zé)劃分？

王軍：理順國稅、地稅征管職責(zé)，是深化合作的前提。方案對(duì)此的部署有三個(gè)突出特點(diǎn)：

－－理順國稅、地稅征管職責(zé)劃分，是隨著財(cái)稅體制改革推進(jìn)而動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程。營改增以來，的確出現(xiàn)了國稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現(xiàn)象，但隨著環(huán)境保護(hù)稅和個(gè)人所得稅改革的推進(jìn)，地稅部門征管工作量將逐步增加。

－－改革實(shí)施到位后，中央稅、地方稅和共享稅的征管職責(zé)將會(huì)更加清晰，目前一些稅種“兩家管”的問題將得到解決。

－－方案明確將一些依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的非稅收入項(xiàng)目，改由地稅部門統(tǒng)一征收。

為納稅人提供“高含金量”服務(wù)

記者：針對(duì)納稅人反映辦稅過程中存在國地稅“兩頭跑”、稅務(wù)部門“兩家查”等問題，改革將為納稅人帶來哪些有“含金量”的實(shí)惠？

王軍：方案提出了一系列創(chuàng)新納稅服務(wù)舉措，主要表現(xiàn)在：

－－要在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子。這將徹底改變長期以來一個(gè)地方一個(gè)規(guī)矩，國稅、地稅有所不同的局面，使納稅人辦稅更順暢。

－－將推出辦稅便利化一系列“組合拳”，如加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，讓納稅人異地辦稅與異地取款一樣便利。

－－國稅、地稅合作將按照服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合的要求，進(jìn)一步提速提質(zhì)提效。

－－推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制，讓納稅人和全社會(huì)更加便利地監(jiān)督稅務(wù)人的權(quán)力。

提升中國在國際稅收領(lǐng)域影響力

記者：方案提出“樹立大國稅務(wù)理念”，改革將如何服務(wù)對(duì)外開放戰(zhàn)略？

王軍：針對(duì)“樹立大國稅務(wù)理念”，將推進(jìn)以下改革：

－－積極參與國際稅收規(guī)則制定，重點(diǎn)提升我國在國際稅收領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。我國將于2016年上半年承辦國際稅收征管論壇（FTA）第10屆大會(huì)。

－－加強(qiáng)國際稅收合作，重點(diǎn)是推動(dòng)建立合作共贏的新型國際稅收關(guān)系。其中，積極開展對(duì)外稅收援助，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力。

－－嚴(yán)厲打擊國際逃避稅。對(duì)跨國避稅、企業(yè)“灰色利潤”零容忍，打擊跨國公司或高收入個(gè)人利用各國稅制差異和稅收信息不對(duì)稱逃避納稅義務(wù)的行為，維護(hù)國家稅收權(quán)益。

－－加快國與國之間稅收協(xié)定談簽和修訂，特別是推動(dòng)與“一帶一路”沿線尚未簽署稅收協(xié)定國家的協(xié)定簽署，加快與我國有產(chǎn)能合作國家的協(xié)定談簽等。

2017年改革主要措施基本落實(shí)

記者：改革涉及內(nèi)容多，任務(wù)重，如何確保順利推進(jìn)？

王軍：方案是規(guī)劃圖，是任務(wù)書。目前，稅務(wù)總局已專門成立了督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，將分步有序推進(jìn)改革。按照2016年上半年開展局部試點(diǎn)、2016年下半年擴(kuò)大試點(diǎn)、2017年主要措施基本落實(shí)、2018年至2020年全面提升的部署安排，穩(wěn)步推進(jìn)。