內容摘要：稅總落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》要求，打造合作規(guī)范升級版，進一步提升納稅人獲得感。

2016年1月1日，國家稅務總局發(fā)布實施《國家稅務局地方稅務局合作工作規(guī)范（2.0版）》（以下簡稱“合作規(guī)范2.0版”）。合作規(guī)范2.0版出臺的改革背景和現(xiàn)實意義是什么？相比1.0版有哪些完善和升級？如何保證合作規(guī)范2.0版落實到位？稅務總局財產行為稅司負責人日前就有關問題回答了記者提問。

1.為深入推進國地稅合作，稅務總局制發(fā)了合作規(guī)范1.0版，于2015年7月1日開始試行。1.0版試行以來，取得了哪些成效？

合作規(guī)范1.0版試行以來，在稅務總局統(tǒng)一部署和指導下，各地國稅局、地稅局迅速行動，建立健全相關機制，因地制宜采取措施，推動實現(xiàn)服務一體、征管互助、執(zhí)法協(xié)同、信息共享，取得較好成效。目前全國共設有國地稅聯(lián)合辦稅大廳約5000多個，“進一家門、辦兩家事”逐漸成為國地稅聯(lián)合辦稅的新常態(tài)。國地稅局對9653戶納稅人聯(lián)合開展稅務稽查，改變了此前分別入戶檢查的工作方式，避免了重復檢查。各地利用稅務專網共享涉稅信息，聯(lián)合開展了稅收分析、稅務登記、宣傳輔導、信用評價、銀稅互動等合作工作，促進了信息的增值利用。總的來看，合作規(guī)范1.0版試行以來，進展順利，各方評價積極。一是納稅人點贊。納稅人普遍反映，國地稅聯(lián)合辦稅，使辦稅更便捷、標準更統(tǒng)一、執(zhí)法更公平。二是稅務人認可。大家認為，加強國地稅合作，更好地發(fā)揮了各自比較優(yōu)勢，征納關系更加和諧。三是地方黨政領導肯定。已有20余個省（區(qū)、市）的黨政領導對國地稅合作工作作出肯定批示，認為加強國地稅局合作使得雙方視野更廣、站位更高、服務經濟社會發(fā)展的角色更突出。

2.為落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，近日，稅務總局發(fā)布實施了合作規(guī)范2.0版。發(fā)布實施合作規(guī)范2.0版的主要考慮是什么？

2016年1月1日，稅務總局發(fā)布實施合作規(guī)范2.0版，主要基于如下考慮：一是深化征管體制改革的內在要求。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），明確了到2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進經濟健康發(fā)展和社會公平正義的改革總目標�！斗桨浮诽岢觯�要發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。為落實《方案》要求，推動國地稅在更高層次、更深領域加強合作，有必要發(fā)布實施合作規(guī)范2.0版，破解管理服務難題，消除納稅人“痛點”，提升納稅人獲得感。二是解決基層實際問題的迫切需要。隨著國地稅合作工作的不斷深入，合作規(guī)范1.0版存在的一些問題也逐漸反映出來。稅務總局堅持問題導向，積極回應納稅人和基層稅務機關的呼聲和訴求，通過及時完善升級合作規(guī)范，進一步理順合作流程，強化制度保障，加強技術支撐，增強合作規(guī)范的可操作性，切實解決基層合作工作中遇到的實際問題。三是提煉總結各地創(chuàng)新成果的現(xiàn)實選擇。各地在落實合作規(guī)范1.0版明確的合作事項的同時，不等不靠，積極創(chuàng)新，探索出了許多可復制、可推廣的先進經驗。比如湖北、廣東等地國地稅局通過打通網上辦稅平臺，實現(xiàn)網上聯(lián)合辦稅，讓納稅人享受更便捷的辦稅服務。這些創(chuàng)新經驗有必要通過完善升級合作規(guī)范，上升到制度層面，向全國推廣。

3.合作規(guī)范2.0版是對1.0版的完善和升級，具體在哪些方面實現(xiàn)了升級？

與合作規(guī)范1.0版相比，2.0版實現(xiàn)了如下升級：合作內容更加系統(tǒng)化。合作規(guī)范2.0版的合作事項由原來的32個增加為44個，既實現(xiàn)了與《方案》的有機銜接，又回應了基層的現(xiàn)實需求，使合作內容更加完備、更加系統(tǒng)，基本覆蓋了當前和今后一個時期國地稅之間需要合作的全部領域。合作方式更加多樣化�？紤]到全國地區(qū)間合作基礎差異較大，在確定合作方式時應堅持實事求是原則，不搞一刀切，合作規(guī)范2.0版對每個合作事項，歸納了各地探索出的可復制、可推廣的多種合作方式，各地可結合本地實際擇優(yōu)選用。合作流程更加規(guī)范化。為便于基層操作，合作規(guī)范2.0版重新梳理了合作流程，進一步明確了兩個執(zhí)法主體之間，為完成合作事項需要采取的工作步驟和合作節(jié)點，確保國地稅合作工作有機銜接、有序順暢。合作手段更加現(xiàn)代化。合作規(guī)范2.0版在梳理金稅三期工程目前對國地稅合作事項支持情況的基礎上，對每個合作事項，逐項列明了信息化支撐手段，有效提升合作的現(xiàn)代化水平，確保合作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化開展。

4.合作規(guī)范2.0版堅持問題導向，順應納稅人需求，主要解決了哪些納稅人比較關切的問題？

通過推動服務深度融合，進一步解決辦稅“多頭跑”問題。合作規(guī)范2.0版要求各級國地稅局采取聯(lián)合大廳辦稅服務、聯(lián)合網上辦稅服務、合作征收稅款等14項具體措施，推動服務深度融合，實現(xiàn)“一窗受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”，使納稅人辦稅更便捷、更高效，有效解決納稅人反映的辦稅“多頭跑”問題。通過推動執(zhí)法適度整合，進一步解決執(zhí)法“多頭查”問題。合作規(guī)范2.0版要求各級國地稅局通過聯(lián)合確定稽查對象、聯(lián)合進戶執(zhí)法檢查、統(tǒng)一稅務行政處罰裁量權基準等18項具體措施，推動執(zhí)法適度整合，提高稅收執(zhí)法效率，使執(zhí)法更公平、更透明，有效解決納稅人反映的執(zhí)法“多頭查”問題。通過推動信息高度聚合，進一步解決資料“多頭報”的問題。合作規(guī)范2.0版要求國地稅局依托稅務信息專網實現(xiàn)涉稅信息共享，通過采取聯(lián)合采集財務報表、共享涉稅信息、聯(lián)合開展稅收調查等5項具體措施，推動信息高度聚合，進一步夯實國地稅合作信息基礎，推進信息共享共用，有效解決納稅人反映的資料“多頭報”問題。除此之外，合作規(guī)范2.0版還要求國地稅局采取聯(lián)合稅收宣傳、聯(lián)合培訓輔導、聯(lián)合共建咨詢熱線等3項具體措施，使納稅人通過一次宣傳、一次培訓、一次咨詢，同步獲知兩家政策，確保國地稅之間政策口徑一致，有效解決納稅人反映的政策“多口徑”問題。

5.合作規(guī)范2.0版對深化國地稅合作提出了更高要求，明確了更加繁重的工作任務，稅務總局將采取哪些措施確保落實？

一是發(fā)揮績效管理“指揮棒”作用，確保合作規(guī)范2.0版有效落地。稅務總局對合作規(guī)范2.0版明確的合作事項，區(qū)分基本合作事項和創(chuàng)新合作事項，分類提出落實要求�；�本合作事項，要求各級稅務機關在2016年底前全面落實到位。創(chuàng)新合作事項，有條件的地區(qū)要在2016年底前率先落實到位。稅務總局將按此時間節(jié)點對各地落實情況實施績效考核。二是推動信息化建設，為深化國地稅合作提供技術支撐。根據國地稅合作信息化需求情況，逐步完善金稅三期工程，為國地稅合作長期開展、規(guī)范開展提供技術支撐。三是建立合作示范區(qū)制度，推動各地先行先試。稅務總局將在全國范圍內建立合作示范區(qū)制度，突出重點領域，把握關鍵環(huán)節(jié)，選擇若干區(qū)縣承擔先行先試任務。在此基礎上，加強對合作示范區(qū)的業(yè)務指導，及時提煉、總結、推介合作示范區(qū)先進經驗和做法，以點帶面，引領國地稅合作工作取得新的進展。