內(nèi)容摘要：按照《方案》關于2017年年底前把各項改革舉措做實的要求，明確2017年全面推行改革的模式及計劃。
中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》以來，稅務部門推出了哪些高含金量的具體改革舉措？取得了哪些進展？如何扎實推進改革確保不空轉(zhuǎn)？國家稅務總局《方案》督促落實領導小組辦公室負責人就上述問題回答了記者提問。
1.《方案》印發(fā)后，稅務總局為推進《方案》實施，前期做了哪些工作？
答：《方案》印發(fā)后，稅務總局第一時間組織學習，深刻領會《方案》的重要意義、改革目標、遵循原則、主要任務和步驟安排，研究從組織、制度等方面采取多項措施推進改革落實。
一是成立《方案》督促落實領導小組。由稅務總局黨組書記、局長王軍負總責，黨組副書記、副局長王秦豐任組長，各有關司局主要負責人和遼寧、上海等5個綜合試點地區(qū)的國稅局、地稅局局長為成員。領導小組負責研究改革落實工作中的重大事項，并根據(jù)需要不定期召開專題會議，解決實際問題，全過程指導、推動、督促各項改革任務落實。
二是對《方案》實施進行全面動員部署。2015年12月25日，稅務總局召開全國稅務系統(tǒng)視頻會議，對深入學習和貫徹落實《方案》進行動員部署，并對如何正確處理稅務總局統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準與調(diào)動基層積極性、鼓勵探索創(chuàng)新的“統(tǒng)與分”關系，按稅務總局組織落實與按地方黨委政府部署要求的“條與塊”關系，部分試點和全面推進的“點與面”關系等三大關系提出了指導性意見。2016年1月15日召開的全國稅務工作會議再次對落實《方案》進行部署，并廣泛征求各省國稅局、地稅局“一把手”關于落實《方案》的意見和建議，進一步完善改革落實方案。
三是制發(fā)一系列配套文件明確改革任務分工。先后下發(fā)深入學習貫徹落實《方案》的意見、落實《方案》任務分工的通知、開展《方案》試點工作的通知、扎實做好《方案》實施工作的通知等一系列配套制度和文件，將《方案》涉及的6大方面31類改革事項96項具體改革舉措逐一分解，明確落實改革舉措的牽頭部門、配合部門、責任人、完成改革任務的時間節(jié)點等，任務到崗，責任到人，讓《方案》落實更具操作性、針對性，指導推進各項改革穩(wěn)步有序?qū)嵤?
四是建立健全《方案》落實工作機制。深化國稅、地稅征管體制改革是一項系統(tǒng)工程，需要各級稅務部門和其他部門共同努力。建立聯(lián)席會議制度，除成立稅務總局《方案》督促落實領導小組外，各省局推動建立部門間聯(lián)席會議制度和國稅、地稅常態(tài)化溝通會商機制，及時研究解決改革中的困難和問題。建立序時推進制度。每周、每月要對上周、上月改革工作進行總結(jié)，并對本周、本月改革工作進行部署，建立工作臺賬，及時掌握改革進展情況，增強工作的統(tǒng)籌性和規(guī)劃性。建立文件會簽制度。稅務總局各司局涉及《方案》貫徹落實的文件，要經(jīng)《方案》督促落實領導小組辦公室把關，增強文件制定的規(guī)范性和文件之間的協(xié)調(diào)性。建立統(tǒng)籌對外宣傳制度。圍繞重要時間節(jié)點，利用多種宣傳媒介及時發(fā)聲、精準發(fā)聲，營造推進改革的良好輿論氛圍。
2.2016年，稅務總局推進《方案》實施的總體安排是什么？
答：稅務總局把貫徹落實《方案》作為與組織稅收收入工作同等重要的“一號落實工程、一號督查事項、一號考核任務”，抓改革、求創(chuàng)新、促落實。2016年的改革工作將分三步走：
第一步，推出系列舉措。1月底前，集中推出一系列影響面較大、關聯(lián)性較強、納稅人獲得感較多的改革舉措。包括深入開展“便民辦稅春風行動”，實施《國稅、地稅合作工作規(guī)范2.0版》，深化大企業(yè)稅收服務與管理改革，建設稅務總局12366上海國際納稅服務中心等。目前，稅務總局已制發(fā)近20份文件，以上各項改革措施正在穩(wěn)步實施當中。
第二步，明確下步打法。稅務總局加強頂層設計，在處理好統(tǒng)分、條塊、點面“三大關系”的基礎上，2月底前制定下發(fā)實施《方案》的具體要求，明確綜合試點地區(qū)、專項試點地區(qū)、非試點地區(qū)各干哪些事、各自怎么干。對具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革事項，排出優(yōu)先順序，全力重點推進，更好發(fā)揮支撐作用。
第三步，進行試點總結(jié)。9月至10月，總結(jié)評估今年實施《方案》尤其是試點工作情況，按照《方案》關于2017年年底前把各項改革舉措做實的要求，明確2017年全面推行改革的模式及計劃。
3.按照《方案》“先在點上試、再在面上推”的要求，目前，各項試點工作是如何推進的？
答：《方案》印發(fā)后，稅務總局及時下發(fā)關于開展《方案》試點工作的通知，選擇遼寧、上海、江蘇、河南、重慶等省市進行綜合改革試點，選擇北京、湖北、廣東、四川、陜西、寧夏、深圳等省區(qū)市進行專項改革試點，明確了各個試點地區(qū)的改革內(nèi)容和試點要求。
一是明確綜合改革試點原則。按照《方案》精神，總的原則是：征管職責劃分、組織機構(gòu)調(diào)整、信息系統(tǒng)建設、重大業(yè)務改革等涉及體制機制的改革事項，按照稅務總局的統(tǒng)一部署進行，除此之外，特別是涉及為納稅人服務的改革事項都可進行自主試點。綜合改革試點單位要按照上述原則，對《方案》涉及的所有改革事項進行大膽探索，全面落實各項改革措施。
二是明確專項改革試點內(nèi)容。北京市主要在推行辦稅事項同城通辦，完善全國12366納稅服務平臺，對高風險納稅人開展定向稽查等方面開展試點。湖北省主要在推行辦稅事項省內(nèi)通辦，國稅、地稅互設窗口、共建辦稅服務廳、共駐政務服務中心、實現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”的服務模式等方面開展試點。廣東省主要在建設電子稅務局、基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅，深化拓展“銀稅互動”助力小微企業(yè)發(fā)展活動，對納稅人實施分類分級管理等方面開展試點。四川省主要在提升大企業(yè)管理層級，加強跨區(qū)域經(jīng)營大企業(yè)稅收管理，稅務稽查改革等方面開展試點。陜西省主要在實行國稅、地稅聯(lián)合進戶稽查，對稅務干部加強平時考核、建立數(shù)字管理制度體系等方面開展試點。寧夏回族自治區(qū)主要在合理簡并納稅人申報繳稅次數(shù)，推行辦稅事項區(qū)內(nèi)通辦等方面開展試點。深圳市主要在推行辦稅無紙化、免填單，深度參與國際稅收合作，嚴厲打擊國際逃避稅，更好服務對外開放戰(zhàn)略等方面開展試點。
三是加強指導，跟蹤問效。稅務總局要求各司局在制發(fā)具體改革措施文件時，有關試點單位一并參加研究，并要明確試點工作要求，加強對試點地區(qū)的指導，跟蹤問效，總結(jié)推廣。各試點單位要根據(jù)稅務總局統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實際，制定試點方案，提出試點的總體思路、進度安排、保障措施等，探索一批可復制、可推廣的改革措施和經(jīng)驗。
4.按照《方案》部署，2016年，稅務總局在推進便民辦稅方面有哪些重要舉措？
答：按照《方案》提出的創(chuàng)新納稅服務機制的改革要求，稅務總局出臺了今年深入開展“便民辦稅春風行動”的意見，堅持問題導向，從解決納稅人的辦稅“難點”“痛點”“堵點”出發(fā)，推出10類31項便民辦稅舉措，打響了改革的“當頭炮”。具體改革措施包括：
一是推出“二維碼”掃描，讓辦稅一目了然。從2016年1月1日起，推行“二維碼”一次告知制度，納稅人只需用手機等移動終端掃描二維碼，即可分類獲取110項辦稅業(yè)務的政策規(guī)定、辦理流程、所需資料等全部信息，使征納雙方信息更對稱，讓納稅人辦稅更明白。
二是拓展“銀稅互動”范圍，助力小微企業(yè)發(fā)展。按照互認互惠、褒限并重、協(xié)同推進的原則，制定進一步拓展“銀稅互動”的意見，與銀監(jiān)會、金融機構(gòu)一起，擴大“銀稅互動”范圍，解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。比如將受惠企業(yè)從目前的A級納稅信用企業(yè)拓展至下年度有趨勢轉(zhuǎn)為A級的B級納稅信用企業(yè)以及管理類別為一類的出口企業(yè)；與金融機構(gòu)聯(lián)合研究推出“納稅信用+外貿(mào)”等更具針對性的金融產(chǎn)品，助力進出口貿(mào)易和企業(yè)“走出去”；支持金融機構(gòu)在綜合網(wǎng)點安裝自助辦稅終端，使納稅人在辦理金融業(yè)務的同時辦理涉稅業(yè)務等。
三是打造綜合咨詢平臺，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。在2013年成立12366服務熱線北京納稅服務中心的基礎上，2016年1月成立12366上海國際納稅服務中心，重點為長江經(jīng)濟帶、自貿(mào)試驗區(qū)、“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略服務，為“走出去”企業(yè)提供對外投資的稅收政策專題服務、納稅咨詢服務和投資風險提醒，為“引進來”企業(yè)提供中英文咨詢輔導。在此基礎上，全面完善升級12366納稅服務熱線，將其打造成能聽、能問、能看、能查、能約、能辦的“六能”型綜合納稅服務平臺。
此外，稅務部門還將進一步簡并納稅人申報繳稅次數(shù)，實行小規(guī)模納稅人增值稅按季申報；推行辦稅雙向預約，納稅人通過移動平臺、網(wǎng)絡等方式向辦稅服務廳預約辦理涉稅事項，稅務機關主動預約納稅人實行錯峰辦稅；加快推行辦稅無紙化、免填單；為納稅人提供依申請非即辦事項和服務投訴事項的辦理進度網(wǎng)上查詢等，長流水、不斷線、打連發(fā)、呈遞進，持續(xù)釋放改革紅利。
5.稅務總局印發(fā)的國稅地稅合作規(guī)范2.0版與《方案》是什么關系？實施后將給納稅服務和稅收征管帶來哪些改變？
答：國稅地稅合作規(guī)范2.0版是稅務總局按照《方案》要求，對國稅地稅合作規(guī)范進行升級完善后的版本。與此前推出的1.0版相比在四個方面實現(xiàn)了升級：
一是合作內(nèi)容更加系統(tǒng)化。合作事項由原來的32個增加為44個，合作事項更完備、更系統(tǒng)，基本覆蓋了當前和今后一個時期國稅地稅之間需要合作的全部領域。
二是合作方式更加多樣化�？紤]到全國地區(qū)間合作基礎差異較大，對每個合作事項，歸納了各地探索出的可復制、可推廣的多種合作方式，各地可結(jié)合本地實際擇優(yōu)選用。
三是合作流程更加規(guī)范化。重新梳理了合作流程，進一步明確了兩個執(zhí)法主體之間為完成合作事項需要采取的工作步驟和合作節(jié)點，確保國稅地稅合作工作有機銜接、有序順暢。
四是合作手段更加現(xiàn)代化。逐項列明了每個合作事項的信息化支撐手段。對于需要金稅三期工程支撐，但目前功能尚不完善或不具備的，組織人員編寫了信息化業(yè)務需求。
合作規(guī)范2.0版承接了《方案》96項改革事項中全部12項有關國稅地稅合作的任務，新增了聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務、互認數(shù)字證書等12項合作事項，在更深層次、更廣范圍加強國稅、地稅合作，便民辦稅再上新臺階。具體表現(xiàn)在：
——通過推動服務深度融合，進一步解決辦稅“多頭跑”問題。要求各級國稅、地稅局采取聯(lián)合大廳辦稅服務、聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務、合作征收稅款等14項具體措施，推動服務深度融合，實現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”，使納稅人辦稅更便捷、更高效。從2016年1月1日起，開展國稅、地稅互相委托代征稅收工作，使納稅人在同一稅務機關即可完成原本分屬國稅、地稅兩家的繳稅業(yè)務，實現(xiàn)“進一家門、辦兩家事”。
——通過推動執(zhí)法適度整合，進一步解決執(zhí)法“多頭查”問題。要求各級國稅、地稅局通過聯(lián)合確定稽查對象、聯(lián)合進戶執(zhí)法檢查、統(tǒng)一稅務行政處罰裁量權(quán)基準等18項具體措施，推動執(zhí)法適度整合，提高稅收執(zhí)法效率，使執(zhí)法更公平、更透明，有效解決納稅人反映的執(zhí)法“多頭查”問題。
——通過推動信息高度聚合，進一步解決資料“多頭報”的問題。要求各級國稅、地稅局依托稅務信息專網(wǎng)實現(xiàn)涉稅信息共享，采取聯(lián)合采集財務報表、共享涉稅信息、聯(lián)合開展稅收調(diào)查等5項具體措施，推動信息高度聚合，進一步夯實國稅地稅合作信息基礎，有效解決納稅人反映的資料“多頭報”的問題。
6.稅務總局在落實《方案》要求、服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略方面推出了哪些措施？
答：按照《方案》提出的擴大區(qū)域稅收合作范圍的改革要求，稅務總局相繼完善了推進京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設的服務措施，出臺一系列跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的便利化改革舉措，促進企業(yè)和資源合理流動。
一是支持京津冀協(xié)同發(fā)展。在2015年對京津冀納稅人實施“一統(tǒng)三互”即建設基于互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一辦稅平臺，實現(xiàn)資質(zhì)互認、征管互助、信息互通等服務措施的基礎上，提速辦理京津冀范圍內(nèi)納稅人跨省（市）遷移涉稅事項，打破地域稅收征管壁壘，降低納稅人跨區(qū)域遷移成本。京津冀范圍內(nèi)納稅人在辦理遷移時，不必先在原注冊地辦理稅款清算，遷入新注冊地后，依然享受原先的納稅信用資質(zhì)和稅收優(yōu)惠。
二是支持長江經(jīng)濟帶發(fā)展。在2015年推出支持長江經(jīng)濟帶發(fā)展的10項創(chuàng)新服務措施的基礎上，制定實施長江經(jīng)濟帶《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》信息交換、跨區(qū)遷移等措施，對在長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)進行異地經(jīng)營的納稅人，主管稅務機關收到經(jīng)營地稅務機關利用互聯(lián)網(wǎng)交換的信息后，不再要求納稅人繳銷外出經(jīng)營證明，進一步簡化異地經(jīng)營稅收管理程序，避免納稅人多頭跑、來回找。
7.推進大企業(yè)稅收服務與管理改革是《方案》的重要內(nèi)容，這方面稅務總局推出了哪些改革措施？
答：大企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，也是稅收的主要來源，推進大企業(yè)稅收服務與管理改革是稅務總局落實《方案》的“重頭戲”。目前，稅務總局已下發(fā)深化大企業(yè)稅收服務與管理改革實施方案，將大企業(yè)稅收風險分析事項提升至稅務總局、省級稅務局集中處理，推動大企業(yè)稅收服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，切實解決大企業(yè)稅收服務和管理中信息不對稱、能力不對等、服務不到位、管理不適應等問題，提升稅收服務與管理質(zhì)效，為我國大企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境。
在優(yōu)化大企業(yè)個性化納稅服務方面，稅務總局制定了4大類改革舉措，以為納稅人提供稅法適用確定性和稅法執(zhí)行統(tǒng)一性為核心，切實解決大企業(yè)涉稅事項復雜性與稅收政策不確定性之間的矛盾。
——創(chuàng)新個性化納稅服務方式。借助手機APP、微信等提供政策咨詢、業(yè)務交流等服務，定期提示共性的、行業(yè)性的及有關重大事項的稅收風險，探索建立重大涉稅事項報告制度等。
——提供稅收政策確定性服務。稅務總局指導省級稅務局，對大企業(yè)執(zhí)行稅收政策遇到的熱點難點問題，提供專業(yè)的政策解讀；定期征集大企業(yè)意見建議，為完善稅收政策和管理制度提供參考；探索建立復雜涉稅事項事先裁定制度。
——完善稅務風險內(nèi)控制度。制定并完善大企業(yè)稅務風險內(nèi)控測試指標體系，引導推動大企業(yè)完善稅務風險內(nèi)控體系；與大企業(yè)簽訂《稅收遵從合作協(xié)議》，引導和約束稅企雙方共同信守承諾，防范風險。
——健全稅收服務協(xié)調(diào)機制。稅務總局和省級稅務局建立稅企高層對話機制，改進大企業(yè)涉稅事項處理機制；完善涉稅事項協(xié)調(diào)會議機制，及時解決重大、復雜涉稅事項。
在轉(zhuǎn)變大企業(yè)稅收管理方式方面，稅務總局立足現(xiàn)行稅務組織體系基本框架，提升大企業(yè)復雜事項的管理層級，通過科學設定分類分級管理規(guī)則，合理調(diào)整職責，重組工作流程，組織分類分級應對，在全國稅務系統(tǒng)運行橫向互動、縱向聯(lián)動、全程可控的一體化大企業(yè)稅收風險管理機制。
——開展總局省局兩級稅收風險統(tǒng)籌分析。稅務總局制定大企業(yè)稅收風險管理戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃，組建大企業(yè)稅收風險分析專業(yè)團隊，聯(lián)合省級稅務局大企業(yè)稅收管理部門，跨區(qū)域統(tǒng)籌開展大企業(yè)稅收風險分析。設立大企業(yè)稅收風險分析專家委員會，提出確定、統(tǒng)一的政策執(zhí)行意見，形成稅收風險分析報告。
——實施風險任務統(tǒng)一推送差別化應對。稅務總局稅收風險管理領導小組辦公室統(tǒng)一推送大企業(yè)稅收風險應對任務。省級稅務局風控辦根據(jù)風險應對任務清單，按照風險等級推送給相應稅務機關風險應對主體，開展差別化風險應對。地（市）級稅務局按照要求開展風險應對，接受省級稅務局大企業(yè)稅收管理部門的專業(yè)指導。
——加強風險應對過程管控。稅務總局大企業(yè)稅收管理司負責指導大企業(yè)稅收風險應對、分析評價風險應對結(jié)果以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省風險應對事項。省級稅務局大企業(yè)稅收管理部門負責對風險應對結(jié)果進行加工整理，形成個案和綜合分析報告，并提出風險分析和應對建議。
——深化風險應對結(jié)果應用。根據(jù)反饋結(jié)果，及時優(yōu)化風險分析工具，更新稅收風險特征庫和大企業(yè)基礎信息庫。針對稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加強大企業(yè)日常稅源監(jiān)控和稅收征管。根據(jù)稅收風險管理中發(fā)現(xiàn)的稅收法律和政策問題，提出完善稅收立法、調(diào)整稅收政策的意見建議。根據(jù)稅收風險分析和應對結(jié)果，提出后期開展稅收風險管理的工作建議。針對了解掌握的大企業(yè)稅收風險狀況，向大企業(yè)提出稅收風險防控建議，指導大企業(yè)完善稅收風險內(nèi)控機制。
8.稅務系統(tǒng)點多、線長、面廣，要在全系統(tǒng)實施6個方面31類96項改革措施，任務重，要求高，稅務總局采取了哪些措施來確保改革落地？
答：近年來，稅務總局已經(jīng)形成了以績效管理為主線，以督查督辦和重點工作推進為支撐，以涉稅輿情發(fā)現(xiàn)問題整改為補充，以全年工作中的短板納入來年績效管理加以改進為接續(xù)，分解任務、督促重點、彌補短板、持續(xù)改進的抓落實工作閉環(huán)，打通黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實的“先一公里”和“后一公里”�！斗桨浮酚“l(fā)后，稅務總局充分利用已形成的抓落實工作機制，確保改革不“空轉(zhuǎn)”。
一是全面推行績效管理。稅務總局將貫徹落實《方案》作為績效管理的“一號考核任務”，今年1月20日下發(fā)的2016年績效管理制度辦法和指標體系，對《方案》96項改革任務中需要今年啟動或完成的任務實現(xiàn)了全覆蓋，將各項改革任務量化為考評指標，明確具體責任單位和完成時限，按時間節(jié)點進行考評，并適當增加考評分值和權(quán)重。各省級稅務局也將各自承擔的改革任務作為重要考評指標，納入績效管理。
二是深入開展督查督辦。稅務總局將貫徹落實《方案》作為“一號督辦事項”，根據(jù)改革任務、時間節(jié)點、完成時限、工作成效開展常態(tài)化的督查督辦，確保各項改革任務取得實效。建立督查問責機制，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，該通報的堅決通報，該追究責任的堅決追究責任。
三是繼續(xù)實施推進重點工作制度。2015年下半年以來，稅務總局建立了重點工作推進會議制度。2016年，稅務總局將把貫徹落實《方案》作為重點工作來推進，會前有針對性地選擇部分地區(qū)開展明察暗訪、問卷調(diào)查等調(diào)研，全方位、多角度查問題、找短板，會上研究分析問題，提出改進意見，明確進一步工作著力點，會后對相關責任單位進行跟蹤督辦。
四是加強輿情監(jiān)測工作。稅務總局將繼續(xù)通過輿情收集機制，動態(tài)掌握改革進展、政策效應、各地落實情況和納稅人反響，發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，及時研判，舉一反三，倒逼稅收管理服務工作持續(xù)改進，推動改革落實不“走樣”、執(zhí)行不“打折”。
