在財政部近期公布的2013年全國財政收支情況中，非稅收入增長快于財政收入增長，引發(fā)了各方專業(yè)人士警惕。
財政部數(shù)據(jù)顯示，2013年我國財政中非稅收入18646億元，比上年增長12.1%.相比之下，2013年我國GDP增幅僅為7.7%，全國公共財政收入增幅也只是10.1%.
記者查閱財政部歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全國非稅收入增長快于財政收入的局面已持續(xù)3年。在有的年份，二者之間的增速差距竟高達16.9個百分點。
以2012年為例，財政部數(shù)據(jù)顯示，當年全國非稅收入16609億元，比上年增長17.5%.而相比之下，當年的全國公共財政收入僅比上年增長12.8%.
2011年，財政部數(shù)據(jù)顯示，當年全國非稅收入14020億元，比上年增加4129億元，增長41.7%.而當年全國財政收入相比于上一年的增幅只是24.8%.
至于非稅收入增長慢于財政收入增長的年份，則要追溯到2010年。同樣是財政部數(shù)據(jù)顯示，2010全國財政收入83080億元，同比增長21.3%.同年非稅收入的增幅為9.8%.
一般意義上，非稅收入包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、罰沒收入等。
雖然非稅收入“內(nèi)容雜”、“不起眼”，但實際上，它對國民經(jīng)濟運行產(chǎn)生著重要影響。特別是在當前我國經(jīng)濟增速放緩，財政收入中的稅收收入增幅減弱的情況下，非稅收入的過快增長，可能會給國民經(jīng)濟運行帶來巨大負擔。
中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授在接受記者采訪時曾指出，為了應對嚴峻的經(jīng)濟形勢，國家采取了一系列對企業(yè)的減稅措施。但是，非稅收入的過快增長，很大程度上抵消了國家減稅政策的積極效果。因為非稅收入的重要組成部分是政府的收費、罰款，而對企業(yè)來說，不管是稅還是各種收費、罰款，都是從它兜里往外掏錢。這正是導致明明在減稅，許多企業(yè)卻還抱怨負擔沒減輕甚至加重的重要原因之一。
今年的全國兩會上，全國人大代表、福建省經(jīng)濟和信息化委員會主任周聯(lián)清提交的一份《全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費項目目錄》顯示，目前國家和中央有關(guān)部門涉企收費項目包括基金類收費項目30項，行政事業(yè)項收費197大項，涉及收費部門46個。大部分的收費項目下還派生出許多細項，一些進出口企業(yè)反映，有些大小收費項目多達1000多項。這些非稅收入無疑成為壓在企業(yè)身上種種的負擔。
在社會各界的呼吁下，政府已經(jīng)開始重視非稅收入增長過快所帶來的負面影響。
早在2012年，時任財政部長謝旭人就曾明確表態(tài)，要嚴格非稅收入管理，切實依法依規(guī)征收，堅決防止虛增非稅收入和亂收費、亂攤派、亂罰款情況的發(fā)生。
近年來，各省、市也相繼出臺了關(guān)于非稅收入的管理規(guī)定。據(jù)《中國經(jīng)營報》等媒體報道，國家層面的非稅收入管理制度也正在起草醞釀之中。
而實際上，全國非稅收入增速快于財政收入增速的問題，近年來也有緩和的趨勢。2011年，二者之間的增速差距為16.9個百分點，到了2012年，而這之間增速的差距為4.7個百分點，到了2013年這一數(shù)字僅為2.0個百分點。
財政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年1~2月，全國財政收入24923億元，比去年同期增長11.1%.而今年1~2月的非稅收入為2735億元，同比竟然下降了3.4%.這背后，新一屆政府簡政放權(quán)、減少各種行政收費的改革功不可沒。
雖然非稅收入增速過快的問題已經(jīng)出現(xiàn)了緩解的跡象，但距離從根源上解決這一問題仍然還有很長的道路。
施正文指出，非稅收入增速過快這一問題的根源在于，在當前的財稅分享體制下，中央政府財力大，地方政府財力小，但是地方所負責的事權(quán)卻沒有減少，花錢的地方反而越來越多。 當?shù)胤秸媾R稅收收入增幅放緩，支出規(guī)模卻并未明顯縮減，需要花錢的地方太多，僅靠收稅又收不到那么多的錢，自然會想方設(shè)法打非稅收入的主意。
可見，想要解決非稅收入增速過快的問題，必須從更高的層面出發(fā)，改革財稅體制，為地方建立穩(wěn)定可靠、與其所負擔的事權(quán)相匹配的財政收入來源。
今年的《政府工作報告》中，財稅體制改革被稱為2014年改革工作的“重頭戲”。報告中明確提出，要抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。
如果2014年財稅體制改革這場大戲能演好，解決非稅收入增速過快的問題當然值得期待。
