環(huán)境稅立法正擬定新方案 碳稅仍存爭(zhēng)議

內(nèi)容摘要：專家稱目前對(duì)于環(huán)境稅比較大的爭(zhēng)議來(lái)自碳稅，像是否使用“碳稅”這個(gè)概念，也在探討。

環(huán)境保護(hù)稅法正在擬定新方案。

3月5日發(fā)布的《2014年政府工作報(bào)告》和《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示：2014年將“做好環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作”和“加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作”。

據(jù)一位接近環(huán)保部人士透露，由財(cái)政部牽頭、環(huán)保部和稅務(wù)總局參與起草的環(huán)境稅初稿《環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》去年3月份遞交國(guó)務(wù)院后，已于去年7月份前完成地方、專家、學(xué)者和電力、鋼鐵、有色等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的征求意見(jiàn)，目前正整理相關(guān)建議擬定新方案。

據(jù)悉，新方案與前述送審稿相比或有較大變化。變動(dòng)原因主要是各方對(duì)征求意見(jiàn)的環(huán)境稅方案中碳稅的開(kāi)征和排污費(fèi)改稅中二氧化硫、COD等的稅率設(shè)定上存在較大爭(zhēng)議。另外環(huán)境費(fèi)改稅推進(jìn)緩慢除有上述爭(zhēng)議外還有另一層面的困擾，即費(fèi)改稅后地方環(huán)保經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為困局。

六年之癢

環(huán)境稅從2008年啟動(dòng)研究工作，到2010年初稿形成，再到2013年送審和征求意見(jiàn)至今，已過(guò)去6年。

這6年里，關(guān)于環(huán)境稅的討論未曾間斷。2009年，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)還曾提出三個(gè)階段推進(jìn)環(huán)境稅制路線圖和具體時(shí)間表。

按照該時(shí)間表，第一階段，用3-5年時(shí)間，盡快開(kāi)征獨(dú)立環(huán)境稅；第二階段，用2-4年時(shí)間，擴(kuò)大環(huán)境稅的征收范圍；第三階段，用3-4年時(shí)間，繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境稅的征收范圍，結(jié)合環(huán)境稅稅制改革情況，進(jìn)行整體優(yōu)化，從而構(gòu)建起完善的環(huán)境稅制。

此后2010年，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合推出中國(guó)碳稅稅制框架設(shè)計(jì)專題報(bào)告，表示中國(guó)推出碳稅比較合適的時(shí)間是2012年前后，這份報(bào)告提出了中國(guó)碳稅制度的實(shí)施框架，包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、中國(guó)開(kāi)征碳稅的實(shí)施路線圖以及相關(guān)的配套措施建議。

然而，直到最近的《2014年政府工作報(bào)告》和《2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中對(duì)環(huán)境稅的推動(dòng)工作情況來(lái)看，只是“做好環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作”和“加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作”。

一位接近送審稿征求意見(jiàn)的人士透露，環(huán)境稅法的送審稿將環(huán)境稅設(shè)定為“獨(dú)立環(huán)境稅”，也就是說(shuō)，是對(duì)污染物排放征收的獨(dú)立稅種。

按此方案，排污費(fèi)改稅后主要包含廢氣、廢水、固廢和碳稅四類，其中廢氣主要為二氧化硫征稅，碳稅為針對(duì)二氧化碳征稅。

稅率方面，二氧化硫和固廢的稅率為2元/千克，廢水稅率為1元/噸，二氧化碳的稅率為10元-100元/噸。其中，碳稅稅率施行低稅率到高稅率的遞進(jìn)調(diào)整方式，從10元/噸逐步調(diào)整到100元/噸。

“整體上看，送審稿的方案是相對(duì)可行的，但也有些地方值得商榷。”原全國(guó)人大環(huán)資委研究室副主任、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華表示，“比如這四個(gè)稅種可再斟酌，稅種的設(shè)置應(yīng)該考慮在可操作基礎(chǔ)上，要與規(guī)劃的污染減排指標(biāo)掛鉤。”

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康對(duì)此也表示，目前對(duì)于環(huán)境稅比較大的爭(zhēng)議來(lái)自碳稅，像是否使用“碳稅”這個(gè)概念，也在探討。

此前，對(duì)于碳稅，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部擬定的調(diào)研報(bào)告曾經(jīng)提出過(guò)三種方案，一種是以化石燃料的含碳量為依據(jù)在現(xiàn)行資源稅和消費(fèi)稅基礎(chǔ)上進(jìn)行加征，第二種方案是在資源稅、消費(fèi)稅和環(huán)境稅之外單獨(dú)開(kāi)征碳稅，第三種是將碳稅作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目征收，最終送審稿的方案選擇了第三種。

阻力和爭(zhēng)議

“從各方征求意見(jiàn)的結(jié)果看，對(duì)環(huán)境稅送審稿方案中碳稅的開(kāi)征和排污費(fèi)改稅中二氧化硫、COD等的稅率設(shè)定上都存在較大爭(zhēng)議。”上述接近環(huán)保部的人士稱。

“就廢氣而言，除二氧化硫外還應(yīng)增加氮氧化物稅種，兩者同等重要，稅率均設(shè)定為2元/千克較為合理；像廢水稅種可暫不考慮，而且建議只設(shè)COD一個(gè)稅種，只對(duì)工業(yè)廢水中排放的COD征收，生活源COD排放居民已交污水處理費(fèi)，不應(yīng)重復(fù)征收，農(nóng)業(yè)源COD考慮到需要扶持也不宜征收，”駱建華表示，“廢水稅率可依據(jù)去除COD平均成本定為3元/千克。”

碳稅方面，他表示，目前減碳技術(shù)不成熟，國(guó)家尚未確定二氧化碳為污染物并實(shí)施總量減排的前提下，可暫緩征收。“也就是說(shuō)，考慮到現(xiàn)實(shí)條件，建議目前僅開(kāi)征二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)COD三個(gè)稅種，稅率暫定為二氧化硫和氮氧化物為2元/千克，COD為3元/千克，據(jù)此測(cè)算，一年環(huán)境收入約900億元。”

賈康則建議稱，應(yīng)針對(duì)某一種特別污染物，例如二氧化碳、二氧化硫等開(kāi)征增量稅種，“碳稅初步按照5-10元/噸的標(biāo)準(zhǔn)征收較為合理。”

除了方案本身的爭(zhēng)議，導(dǎo)致環(huán)境稅推進(jìn)緩慢還有兩個(gè)更為核心的原因，一個(gè)是來(lái)自地方、企業(yè)和行業(yè)的阻力，一個(gè)是費(fèi)改稅后地方環(huán)保經(jīng)費(fèi)的支出將成困局。

“一些企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，征收碳稅和二氧化碳稅將會(huì)增加企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)，而地方政府則擔(dān)心費(fèi)改稅后的財(cái)政來(lái)源減少。”上述接近環(huán)保部的人士表示。

目前，環(huán)境稅傾向于以中央和地方共享稅種的形式開(kāi)征，以碳稅為例，有建議稱，碳稅作為中央與地方共享稅，中央與地方分成比例為7∶3。

“而這其中還有一個(gè)很大的問(wèn)題，也是環(huán)境稅改的核心，就是費(fèi)改稅后，作為地方的環(huán)保部門，經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)自何處？”上述人士表示，“這其中有兩個(gè)問(wèn)題，一是地方環(huán)保部門的很多一線執(zhí)法人員是非公或編制外人員，這些人不在國(guó)家財(cái)政環(huán)境稅經(jīng)費(fèi)返還之列，而且，在之后環(huán)境稅加大監(jiān)督力度后，現(xiàn)有人員和隊(duì)伍還要擴(kuò)充才能應(yīng)對(duì)較大范圍和精確的數(shù)據(jù)監(jiān)察，這會(huì)更加加劇這個(gè)問(wèn)題的緊迫性和嚴(yán)重性。”

據(jù)相關(guān)人士透露，送審稿征求意見(jiàn)后，相關(guān)部門開(kāi)始整理相關(guān)建議擬定新方案，新方案與前述送審稿或?qū)⒂休^大變化。