企業(yè)應(yīng)如何做好反避稅自查工作

11月25日，從北京市國家稅務(wù)局第二直屬稅務(wù)分局官網(wǎng)發(fā)布的一篇新聞《北京國稅局第二直屬分局正式啟動反避稅大額支付專項自查工作》獲悉，該局近日組織200多家企業(yè)召開反避稅大額支付專項自查工作會議，向與會企業(yè)通報了自查工作安排、報送資料要求、自查表填制方法等，并現(xiàn)場組織企業(yè)簽收《稅務(wù)事項通知書》，華稅律師本期焦距《反避稅自查 ，企業(yè)如何過關(guān)》，本次稅務(wù)機關(guān)大范圍和大力度地這一做法實非偶然，有現(xiàn)實的需要和原因，也必將對未來跨國企業(yè)的轉(zhuǎn)讓定價設(shè)計帶來了空前的挑戰(zhàn)。

一、反避稅自查的背景

2014年以來，伴隨著國家經(jīng)濟增速的回落，國家稅收增長也出現(xiàn)了明顯的回落，數(shù)據(jù)顯示，1-9月份國家稅收收入完成90695.17億元，比上年同期增速回落1.6個百分點，從各季度來看，稅收收入呈逐季回落的態(tài)勢，三季度增速比一、二季度增速分別回落5.11和1.9個百分點。加之，國家正在推進“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，稅務(wù)征管機關(guān)正面臨愈發(fā)嚴峻的稅收任務(wù)壓力。

2014年6月20日，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于做好組織稅收收入工作的通知》（稅總發(fā)[2014]78號），明確要求各地稅務(wù)機關(guān)“加強征管，堵漏增收”，提出了“不動聲色依靠打擊違法增收、堵塞漏洞增收、科技管理增收”等一系列具體手段。2014年7月29日，國家稅務(wù)總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于對外支付大額費用反避稅調(diào)查的通知》（稅總辦發(fā)[2014]146號），明確要求各地加大反避稅調(diào)查力度，并針對企業(yè)向境外關(guān)聯(lián)方支付大額服務(wù)費和特許權(quán)使用費的情況展開一次摸底排查，并要求各地稅務(wù)機關(guān)按時提交《排查情況報告》。

與此同時，不久前閉幕的20國集團（G20）財長和央行行長會議上，成員國正式審議通過“稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）”項目2014年成果，中國宣布全面加入G20框架下國際反避稅大行動，隨后，中國稅務(wù)機關(guān)遂強化了對跨國企業(yè)的監(jiān)管力度，最新典型案例包括，中國稅務(wù)機關(guān)近日要求微軟公司向中國補交8.4億元人民幣（1.37億美元）的歷史稅款和利息，同時未來每年的納稅額將會增加一億元人民幣，可以說，近期此類報道不絕于耳。

由此可見，北京市國稅局要求200余家企業(yè)進行自查，是落實稅總發(fā)[2014]78號文的具體體現(xiàn)，華稅律師將結(jié)合北京市國稅機關(guān)的自查要求，解讀稅總發(fā)[2014]78號文并分析自查企業(yè)面臨的稅務(wù)風險以及應(yīng)該采取的應(yīng)對策略。

二、反避稅自查對象及基本內(nèi)容

（一）自查企業(yè)對象

根據(jù)稅總辦發(fā)[2014]146號的規(guī)定，此次反避稅調(diào)查主要針對2004-2013年向境外關(guān)聯(lián)方支付服務(wù)費和特許權(quán)使用費的企業(yè)，重點關(guān)注向避稅地等低稅國家和地區(qū)的支付。各地要通過分析交易是否具有合理商業(yè)目的和經(jīng)濟實質(zhì)，來確定費用支付的合理性。

可見，此番反避稅調(diào)查，既包含企業(yè)自查，也包含稅務(wù)機關(guān)的排查。根據(jù)北京國稅局披露的信息，北京地區(qū)專項調(diào)查涉及支付地國家和地區(qū)主要是指低稅負地區(qū)或避稅港，其中包括：愛爾蘭、新加坡、瑞士、巴拿馬、百慕大、秘魯、荷蘭、開曼群島、列支敦士登、馬紹爾群島、香港、英屬維爾京群島、直布羅陀等40余個國家和地區(qū)。

（二）企業(yè)自查的基本內(nèi)容

根據(jù)北京市國稅局第二直屬分局發(fā)布的《企業(yè)自查情況統(tǒng)計表》，企業(yè)自查過程中需要如實填寫如下內(nèi)容：

1、支付項目，包括：材料（商品）購入、商品（材料）銷售、勞務(wù)收入、勞務(wù)支出、利息、租金、特許權(quán)使用費、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓支出、傭金、設(shè)計費、咨詢費、培訓(xùn)費、管理服務(wù)費、承包工程款、建筑安裝款、文體演出款、認證、檢測費、市場拓展費、售后服務(wù)費、其他；

2、支付金額；

3、關(guān)聯(lián)企業(yè)名稱；

4、關(guān)聯(lián)企業(yè)所在地；

5、已扣繳企業(yè)所得稅金額；

6、享受稅收協(xié)定優(yōu)惠情況；

7、本次自查調(diào)整補稅金額；

（三）本輪自查重點項目

1、服務(wù)費

主要包括：（1）因接受股東服務(wù)（包括對境內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營、財務(wù)、人事等事項進行策劃、管理、監(jiān)控等活動）而支付的股東服務(wù)費；（2）為服從集團統(tǒng)一管理而支付的集團管理服務(wù)費；（3）因接受境內(nèi)企業(yè)自身可以完成或已由第三方提供的重復(fù)服務(wù)而支付的服務(wù)費；（4）因接受與境內(nèi)企業(yè)自身所承擔的功能和風險無關(guān)，或者雖與所承擔的功能和風險有關(guān)，但與其經(jīng)營不匹配，不符合其所處經(jīng)營階段的服務(wù)，而支付的服務(wù)費；（5）對于接受的服務(wù)與其他交易同時發(fā)生，且其他交易價款中已包含該項服務(wù)的費用，不應(yīng)再重復(fù)支付服務(wù)費。

2、特許權(quán)使用費

主要包括：（1）向避稅地支付特許權(quán)使用費；（2）向不承擔功能或只承擔簡單功能的境外關(guān)聯(lián)方支付特許權(quán)使用費；（3）境內(nèi)企業(yè)對特許權(quán)價值有特殊貢獻或者特許權(quán)本身已貶值，仍然向境外支付高額特許權(quán)使用費。

三、自查法律風險提示

根據(jù)《特別納稅調(diào)整實施辦法（試行）》第二十八條的規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)有權(quán)依據(jù)稅收征管法及其實施細則有關(guān)稅務(wù)檢查的規(guī)定，確定調(diào)查企業(yè)，進行轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查、調(diào)整。被調(diào)查企業(yè)必須據(jù)實報告其關(guān)聯(lián)交易情況，并提供相關(guān)資料，不得拒絕或隱瞞”。華稅律師認為，自查企業(yè)應(yīng)該高度重視本輪自查工作，防范以下五大風險：

（一）拒絕提供材料面臨的風險

依據(jù)上述規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)要求被調(diào)查企業(yè)提供關(guān)聯(lián)交易的相關(guān)資料，企業(yè)不得拒絕。企業(yè)企業(yè)拒絕提供同期資料等關(guān)聯(lián)交易的相關(guān)資料時，可按照《稅收征管法》第七十條的規(guī)定處理：“納稅人、扣繳義務(wù)人逃避、拒絕或者以其他方式阻撓稅務(wù)機關(guān)檢查的，由稅務(wù)機關(guān)責令改正，可以處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款”。

（二）提供虛假、不完整材料面臨的風險

企業(yè)在檢查期間，企業(yè)轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)資料的；或者提供虛假、不完整資料，未能真實反映其關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來情況的，都可以按照《稅收征管法》第七十條的規(guī)定，由稅務(wù)機關(guān)責令改正、處以一定數(shù)額的罰款。

除了上述法律風險外，企業(yè)未按照規(guī)定提供稅務(wù)機關(guān)要求提供的相關(guān)資料，實質(zhì)上企業(yè)承擔了舉證不能的法律風險，稅務(wù)機關(guān)可直接根據(jù)其自行掌握的資料，按照《企業(yè)所得稅法》、《特別納稅調(diào)整實施辦法（試行）》等相關(guān)稅收法律規(guī)范，進行特別納稅調(diào)整。

（三）特別納稅調(diào)整法律風險

企業(yè)關(guān)聯(lián)交易合規(guī)性的核心是合理商業(yè)目的和獨立交易原則，如果企業(yè)在自查中提供的資料，不能有效證明以上幾點，企業(yè)將面臨著被特別納稅調(diào)整補繳稅款的法律風險。稅務(wù)機關(guān)按以下程序?qū)嵤┺D(zhuǎn)讓定價納稅調(diào)整：

1、在測算、論證和可比性分析的基礎(chǔ)上，擬定特別納稅調(diào)查初步調(diào)整方案；

2、根據(jù)初步調(diào)整方案與企業(yè)協(xié)商談判，稅企雙方均應(yīng)指定主談人，調(diào)查人員應(yīng)做好《協(xié)商內(nèi)容記錄》，并由雙方主談人簽字確認，若企業(yè)拒簽，可由2名以上調(diào)查人員簽認備案；

3、企業(yè)對初步調(diào)整方案有異議的，應(yīng)在稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)進一步提供相關(guān)資料，稅務(wù)機關(guān)收到資料后，應(yīng)認真審核，并及時做出審議決定；

4、根據(jù)審議決定，向企業(yè)送達《特別納稅調(diào)查初步調(diào)整通知書》，企業(yè)對初步調(diào)整意見有異議的，應(yīng)自收到通知書之日起7日內(nèi)書面提出，稅務(wù)機關(guān)收到企業(yè)意見后，應(yīng)再次協(xié)商審議；企業(yè)逾期未提出異議的，視為同意初步調(diào)整意見； 5、確定最終調(diào)整方案，向企業(yè)送達《特別納稅調(diào)查調(diào)整通知書》。

（四）加收稅收利息的風險

稅務(wù)機關(guān)根據(jù)所得稅法及其實施條例的規(guī)定，對企業(yè)做出特別納稅調(diào)整的，除了補繳稅款，還應(yīng)對2008年1月1日以后發(fā)生交易補征的企業(yè)所得稅稅款，按日加收利息，并且加收的利息，不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。計息期間自稅款所屬納稅年度的次年6月1日起至補繳（預(yù)繳）稅款入庫之日止。利息率按照稅款所屬納稅年度12月31日實行的與補稅期間同期的中國人民銀行人民幣貸款基準利率（以下簡稱“基準利率”）加5個百分點計算，并按一年365天折算日利息率。但根據(jù)《特別納稅調(diào)整實施辦法（試行）》及《國家稅務(wù)總局關(guān)于特別納稅調(diào)整監(jiān)控管理有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第54號）的規(guī)定，企業(yè)按照規(guī)定提供同期資料和其他相關(guān)資料的，可以只按基準利率計算加收利息，不再另加收5個百分點。這也從側(cè)面提示了企業(yè)不按照規(guī)定提供相關(guān)資料，可能帶來被要求繳納利息的法律風險。

（五）被實施跟蹤管理的法律風險

稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)實施轉(zhuǎn)讓定價納稅調(diào)整后，企業(yè)自被調(diào)整的最后年度的下一年度起5年內(nèi)被稅務(wù)機關(guān)實施跟蹤管理。這對于企業(yè)來說，可能會面臨成本增加、稅務(wù)風險加大的狀況。首先，企業(yè)有義務(wù)按照規(guī)定的期限和范圍向稅務(wù)機關(guān)提供資料。在跟蹤管理期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)在跟蹤年度的次年6月20日之前向稅務(wù)機關(guān)提供跟蹤年度的同期資料。其次，稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)提供的資料，對企業(yè)投資、經(jīng)營狀況及其變化情況，企業(yè)納稅申報額變化情況，企業(yè)經(jīng)營成果變化情況以及關(guān)聯(lián)交易變化等情況進行分析和評估后，稅務(wù)機關(guān)如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價異常等情況，可能會要求企業(yè)自行調(diào)整，或按照有關(guān)規(guī)定開展轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查調(diào)整。

四、企業(yè)應(yīng)如何做好反避稅自查工作

中國稅務(wù)當局本輪的反避稅調(diào)查工作具廣泛性、緊迫性、針對性的特點，尤其北京地區(qū)體現(xiàn)頗為明顯，北京市國稅局第二直屬分局要求其所篩選的200多家企業(yè)在20天的期限內(nèi)提交過去十年間的相關(guān)材料可見一斑。預(yù)計未來全國各地將要陸續(xù)開展的反避稅調(diào)查工作也會具有緊迫性和有針對性的特點。對企業(yè)而言，在20天內(nèi)準備十年的各種信息和資料，不僅要確保材料的真實性和準確性，還要保證材料的充分性和全面性，實屬不易。因此，華稅律師建議，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當積極地推進自查工作，立足于能夠掌握的支持性信息和資料，正確理解稅務(wù)機關(guān)的各項要求，梳理能夠回應(yīng)稅務(wù)機關(guān)問題的各項材料，與稅務(wù)機關(guān)保持密切地溝通交流，并按照稅務(wù)機關(guān)的要求做好相關(guān)資料的準備和提交工作。

（一）識別與評估公司轉(zhuǎn)讓定價風險點

集團性企業(yè)的管理層應(yīng)當高度重視轉(zhuǎn)讓定價的反避稅自查工作，華稅律師建議成立專門的轉(zhuǎn)讓定價風險管理團隊，必要時借助稅法專業(yè)人士的幫助，全面審查和識別集團企業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓定價風險。企業(yè)識別自身轉(zhuǎn)讓定價風險的主要工作有：

第一，審視企業(yè)集團的境內(nèi)外組織架構(gòu)，分析和明確各個境內(nèi)外成員企業(yè)執(zhí)行的功能、承擔的商業(yè)風險以及使用的資產(chǎn)，尋找經(jīng)濟實質(zhì)比較薄弱以及資產(chǎn)、功能和風險不匹配的環(huán)節(jié)和層次；

第二，審查集團內(nèi)部統(tǒng)一性安排的內(nèi)部交易及其類型、業(yè)務(wù)流程，準確識別稅法規(guī)定條件下的關(guān)聯(lián)方和關(guān)聯(lián)交易；

第三，對內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易的轉(zhuǎn)讓定價進行風險評估，找出轉(zhuǎn)讓定價風險程度大的關(guān)聯(lián)交易，并有針對性地準備轉(zhuǎn)讓定價合規(guī)性證據(jù)資料。

（二）充分準備定價合規(guī)性證據(jù)資料

關(guān)聯(lián)交易的類型主要包括有形資產(chǎn)購銷和使用、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和使用、融通資金以及提供勞務(wù)等。在準備關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)讓定價合規(guī)性材料的自查過程中，企業(yè)應(yīng)當著重對無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和使用以及提供勞務(wù)等向境外關(guān)聯(lián)方支付大額費用的關(guān)聯(lián)交易進行充分論證，以合理商業(yè)目的為基礎(chǔ)，立足于定價合規(guī)性分析，并充分論證關(guān)聯(lián)交易的經(jīng)濟實質(zhì)，協(xié)調(diào)相關(guān)內(nèi)部成員企業(yè)資產(chǎn)、功能和風險的匹配程度。

1、證明關(guān)聯(lián)交易具有合理商業(yè)目的

在諸多關(guān)聯(lián)交易類型中，無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和使用以及提供勞務(wù)的合理商業(yè)目的最難以把握。主管稅務(wù)機關(guān)通常會要求境內(nèi)企業(yè)對服務(wù)交易采取收益測試、需求測試、重復(fù)性測試、價值創(chuàng)造測試、補償性測試、真實性測試來判斷是否具有商業(yè)目的。企業(yè)應(yīng)當準確選擇合理的測試方法對關(guān)聯(lián)交易的合理商業(yè)目的進行測試，在具體測試時應(yīng)當至少包含以下兩個方面，并充分論證交易的商業(yè)價值：（1）交易或安排的主要目的是非避稅的商業(yè)性目的；（2）交易或安排在實施過程中或者完成后相應(yīng)的商業(yè)性目的得以實現(xiàn)。

2、證明關(guān)聯(lián)交易的定價方法合理、合法

企業(yè)應(yīng)當遵循獨立交易原則，對集團內(nèi)部的關(guān)聯(lián)交易選用并論證具有支持性的合理的轉(zhuǎn)讓定價方法，充分行使證明權(quán)利，努力獲取稅務(wù)機關(guān)的認可。由于特許權(quán)使用費以及勞務(wù)服務(wù)費用的特殊性，論證其轉(zhuǎn)讓定價合理性的難度很大，企業(yè)應(yīng)當著重這方面的資料準備和論證。

（1）服務(wù)費

服務(wù)費是指境內(nèi)企業(yè)接受境外關(guān)聯(lián)方提供的諸如設(shè)計、咨詢、管理等服務(wù)而向境外關(guān)聯(lián)方支付的費用。境內(nèi)企業(yè)向境外股東支付的服務(wù)費和向境外集團內(nèi)成員企業(yè)支付的服務(wù)費是企業(yè)自查的重點。企業(yè)可以采取可比非受控價格法來評估和論證上述服務(wù)費定價的合理性，即按照無關(guān)聯(lián)關(guān)系的交易各方進行相同或類似業(yè)務(wù)往來的價格進行定價。但是，由于獨立第三方對于某一特定的股東服務(wù)的需求難以把握，因此企業(yè)如何選取可比企業(yè)以及如何論證所選取的可比企業(yè)具有可比性和合理性比較困難。

（2）特許權(quán)使用費

企業(yè)應(yīng)當著重關(guān)注向避稅地支付的特許權(quán)使用費以及向不承擔功能或者只承擔簡單功能的境外關(guān)聯(lián)方支付的特許權(quán)使用費的論證和資料準備。企業(yè)可以采取可比非受控價格法來評估和論證自身定價的合理性，確保特許權(quán)使用費的支出與無形資產(chǎn)的研發(fā)、占有、功能風險等因素相匹配。由于特許權(quán)使用費和服務(wù)費均很難利用其它的定價方法，這也給企業(yè)進一步增加了定價風險，需要企業(yè)予以特別重視。

（3）其他關(guān)聯(lián)交易費用

企業(yè)應(yīng)當關(guān)注的關(guān)聯(lián)交易還包括有形資產(chǎn)購銷、傭金、設(shè)計費、咨詢費等等。企業(yè)應(yīng)當選擇合理的定價方法并且充分論證其合理性，避免相關(guān)關(guān)聯(lián)交易的特別納稅調(diào)整風險。

3、證明關(guān)聯(lián)方具有經(jīng)濟實質(zhì)

為有力論證境外關(guān)聯(lián)方的經(jīng)濟實質(zhì)，集團企業(yè)應(yīng)當充分準備諸如公司章程、財務(wù)報表、雇員情況、董事會會議記錄等能夠證明具有實質(zhì)經(jīng)營活動和經(jīng)濟實質(zhì)的支持性資料，特別關(guān)注設(shè)立在百慕大、BVI等避稅港地區(qū)的成員企業(yè)，必要時可以與境外政府機構(gòu)或者中介機構(gòu)進行溝通與協(xié)商，出具相關(guān)證明材料和鑒證意見。

（三）按照稅法規(guī)定及稅務(wù)機關(guān)的要求提交相關(guān)資料

處在自查階段的企業(yè)應(yīng)當做好相關(guān)資料的翻譯、匯總及梳理工作，華稅律師提醒，企業(yè)應(yīng)按照稅務(wù)機關(guān)出具的《稅務(wù)事項通知書》中的要求以及稅法規(guī)定向稅務(wù)機關(guān)及時提交相關(guān)資料，并確保所提交的資料的真實性、準確性和充分性，具體也可以咨詢?nèi)A稅專業(yè)律師（官網(wǎng)：，電話：010-64108688），以協(xié)助企業(yè)順利應(yīng)對本次稅務(wù)自查及檢查。

五、小結(jié)

一般而言，稅務(wù)自查是稅務(wù)機關(guān)發(fā)起稅務(wù)稽查采用的一種輔助檢查方式，目的是依據(jù)稅務(wù)稽查機關(guān)已掌握的企業(yè)信息，結(jié)合企業(yè)自查情況，進一步優(yōu)化稽查方案，提高選案的準確率，同時減少稽查的工作量。而本輪稅務(wù)機關(guān)大范圍排查及要求企業(yè)自查則依據(jù)的是稅總辦發(fā)[2014]146號文，針對的是跨國公司的關(guān)聯(lián)交易，況且交易國家囊括40余個國家和地區(qū)，范圍遠遠超過開曼群島、英屬維京群島等傳統(tǒng)已列入黑名單的范圍，情況實屬罕見。華稅律師認為，主要原因在于，根據(jù)2008年國家稅務(wù)總局發(fā)布《特別納稅調(diào)整實施辦法（試行）》（國稅發(fā)[2009]2號）要求，關(guān)聯(lián)交易金額在4000萬元人民幣和2億元以上的兩類企業(yè)應(yīng)提交同期資料，從2008年至今已有6年，各地省級稅務(wù)機關(guān)無疑已經(jīng)掌握了大量跨國企業(yè)集團的關(guān)聯(lián)交易信息，在前文所述國家稅收任務(wù)嚴峻以及中國加入全球反避稅大行動背景下，本輪大范圍自查就在情理之中了。企業(yè)被納稅調(diào)整后，不僅要按照要求對以往歷史交易進行補繳稅款和利息，稅務(wù)機關(guān)還會自企業(yè)被調(diào)整的最后年度的下一年度起5年內(nèi)實施跟蹤管理，這無疑將會為企業(yè)的經(jīng)營和管理帶來巨大稅務(wù)風險和挑戰(zhàn)（更多資訊請?zhí)砑尤A稅微信，搜索“華稅”）。因此，對于本輪稅務(wù)排查及自查，相關(guān)企業(yè)務(wù)必應(yīng)高度重視。