連續(xù)幾年召開全國農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會議之后，9月1日至2日，國務(wù)院再次召開全國農(nóng)村工作會議，這也是首次把會議改名為全國農(nóng)村綜合改革工作會議。國務(wù)院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革開始進(jìn)入綜合改革的新階段。
農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然很沉重
據(jù)深圳商報報道：記者最近在洞庭湖糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題并未因此徹底解決，少數(shù)地方由于機(jī)構(gòu)臃腫、債務(wù)拖累、公共財政缺口大等原因，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然相當(dāng)沉重。據(jù)湖南省農(nóng)村工作辦公室統(tǒng)計，2005年湖南農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度降低，人均為63.3元，但洞庭湖糧食主產(chǎn)區(qū)很多鄉(xiāng)村農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)接近200元，高的達(dá)到300元。
農(nóng)民致富路上多坎坷，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然很沉重，落實取消農(nóng)業(yè)稅成果還有很多工作要做（圖：新華社）
筆者認(rèn)為，類似與上述報道中的情況，全國也很普遍，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)象似乎沒有什么變化，農(nóng)村象征機(jī)構(gòu)改革難度大，基層財政變相亂收費(fèi)的現(xiàn)象依然存在；基層財政債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，歷史欠帳問題成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患；義務(wù)教育改革滯后等等，農(nóng)民減負(fù)工作還有很多的工作要做。
取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民減負(fù)意義不是很大
根據(jù)農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅改革成本測算，取消農(nóng)業(yè)稅的成本在350億，除煙葉外的特產(chǎn)稅改革成本在150億左右，總體農(nóng)民人均減負(fù)在70元左右，如果再加上取消的農(nóng)村“三提五統(tǒng)”的收費(fèi)改革，農(nóng)民人均減負(fù)在100元左右，農(nóng)村每個家庭年減少負(fù)擔(dān)300元以上，這樣的改革力度實際上意義不是很大。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國人均年收入425員以下的貧困人口大概在4000萬左右，人均年收入625元以下貧困人口在9000萬左右。農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅取消真正效用明顯的惠農(nóng)范圍在1億人口左右，占到農(nóng)民人口的15%，收入增長大體在15%，但是這部分人群的收入總體水平還是很低的，農(nóng)民貧困的狀況依然很嚴(yán)峻�？梢哉f取消農(nóng)業(yè)稅在合法稅費(fèi)上實現(xiàn)了農(nóng)民減負(fù)，更多的非法收費(fèi)項目更在國家財政監(jiān)管之外，所謂的預(yù)算外收費(fèi)項目。這部分收費(fèi)項目不解決，地方長期存在的預(yù)算外收入項目將始終成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加碼器，那么取消農(nóng)業(yè)稅的意義將逐漸被非法項目所蠶食。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要來自義務(wù)教育，醫(yī)療體制，亂收費(fèi)等方面
筆者認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅理論意義大于實際意義，是在農(nóng)民減負(fù)工程中比較容易的一環(huán)，也是具有里程碑意義的一環(huán)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的原因很多，既有歷史的原因，也有體制和機(jī)制的原因。
首先是縣鄉(xiāng)基層財政體制機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，吃飯財政的現(xiàn)象嚴(yán)重，人員費(fèi)用支出一般會占到基層財政支出的70%左右。
其次是中央地方財政體制改革不到位，財權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不匹配，基層政府醫(yī)療，衛(wèi)生，教育，社會保障等方面嚴(yán)重資金不足，農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要還在這些領(lǐng)域。
再次是中央政府財政轉(zhuǎn)移支付制度不健全，惠農(nóng)資金不能正常到位，對與基層政府關(guān)于農(nóng)民切身利益的支出支持力度不是很大。
第四是農(nóng)村不富裕，農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，效益不高，農(nóng)民收入增長緩慢。
第五是基層財政機(jī)構(gòu)存在諸多的亂收費(fèi)項目，這些體制外存在的收入不在國家預(yù)算監(jiān)管范圍內(nèi)，一直是地方政府收入的糊涂帳，中央政府在監(jiān)管上存在難度，真正減負(fù)的難點(diǎn)也在這里，
從上面簡單的分析中我們看出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)來自各個方面，主要是在教育，醫(yī)療，衛(wèi)生，社會保障等方面，要真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要從以上諸方面入手。
取消農(nóng)業(yè)稅的改革會不會陷入“黃宗羲定律”的怪圈
溫家寶總理曾在十屆全國人大一次會議記者招待會上大聲疾呼：農(nóng)村要精簡機(jī)構(gòu)和人員。溫總理介紹，有一個縣十二三萬人口，“吃財政飯”的多達(dá)5700人。如果不精簡機(jī)構(gòu)，不減少人員，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不可能得到徹底解決。在會上他提到了“黃宗羲定律”，表示我們的改革一定不能陷入“黃宗羲定律”的怪圈。
所謂黃宗羲定律，源自明末清初著名思想家黃宗羲先生在著作中提出的著名觀點(diǎn)：在賦稅改革的歷程上，一貫都是“食之者眾，生之者寡”，表面上暫時百姓身上的負(fù)擔(dān)減輕了，但過不了多久，又瘋狂地反彈，百姓陷入“積累莫返之害”。唐朝的“兩稅法”、明朝時的“一條鞭法”，清代的“攤丁入畝”莫不是如此。實際上，所謂苛政猛于虎很大程度上就是對這種現(xiàn)象的具體描述。我國農(nóng)業(yè)稅改革會不會也陷入這個怪圈呢？筆者認(rèn)為，如果沒有配套措施的改革，基層政府掌握收費(fèi)的權(quán)利，改革減少的收入一定會通過其他各種名目的收費(fèi)找回來。
那如何防止這樣的情況出現(xiàn)呢？筆者認(rèn)為一方面國家要加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障等公共服務(wù)方面的財政投入，只有資金到位了，公共服務(wù)才能真正發(fā)揮作用，重點(diǎn)是義務(wù)教育的盡快改革，關(guān)系到農(nóng)民長遠(yuǎn)的生計。另一方面要加強(qiáng)基層財政改革，改變基層財政臃腫的狀況，財權(quán)上采取鄉(xiāng)財縣管，省直管縣的改革，清理不合理收費(fèi)項目，預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理。第三要改革目前的各級政府財權(quán)與事權(quán)不匹配的狀況，國家逐漸承擔(dān)義務(wù)教育，醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的財政義務(wù)的同時支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)地方財政實力。第四要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)等方面的財政支持，運(yùn)用專項支農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率，增加農(nóng)民收入。
農(nóng)民減負(fù)工作任重道遠(yuǎn)，工作需塌實努力推進(jìn)
農(nóng)民減負(fù)工作是個艱難的系統(tǒng)化的工程，改變基層政府財政收支不平衡的狀況，改善農(nóng)村公共服務(wù)的水平，增強(qiáng)地方財政實力，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展也不是一朝一夕的工作，在系列改革穩(wěn)步有序進(jìn)行的過程中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)短期的反彈是很正常的事情，從長期來看，只有各項改革順利到位，取消農(nóng)業(yè)稅等的系列改革才能真正惠及廣大民眾。
綜上所述，筆者認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅是我們改革基層政府體制問題的一個開始，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，合理解決三農(nóng)問題系統(tǒng)工作的一個良好的鋪墊，單項改革的成敗不影響整體改革的成效，短期的成果波動也不影響長期的改革成敗，相反在改革中出現(xiàn)一些問題的反復(fù)可以暴露出很多問題，進(jìn)而完善我們的改革措施，為以后的改革積累經(jīng)驗，從這樣的意義上說，取消農(nóng)業(yè)稅意義不僅在于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且在于更長遠(yuǎn)的意義。
