中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)韓文科11月18日向英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》透露，中國(guó)政府將馬上開始征收燃油附加稅。
韓文科向記者解釋稱，馬上的意思，“就是很快”。他說(shuō)：“中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)要擇機(jī)盡快征收燃油稅，具體方案早已上報(bào)。”
韓文科所在研究所的另外一名研究員在早先接受《中國(guó)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，他希望中國(guó)政府盡早征收燃油稅，并已經(jīng)向有關(guān)部門上報(bào)了三種征收方案。這位不愿透露姓名的研究員認(rèn)為，征收燃油稅的時(shí)機(jī)早已成熟，可以馬上實(shí)施。“今年12月1日或明年1月1日都是很好的時(shí)間窗口。”據(jù)《中國(guó)日?qǐng)?bào)》
■專家觀點(diǎn)
當(dāng)前是成品油價(jià)稅改革的好時(shí)機(jī)
中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳清泰認(rèn)為，現(xiàn)行燃油政策存在三個(gè)方面的問(wèn)題，第一是嚴(yán)格的行政管制扭曲了價(jià)格，失去了調(diào)節(jié)供需的功能。很長(zhǎng)時(shí)間燃油和原油價(jià)格倒掛，實(shí)際上是政府在給燃油消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，這種消費(fèi)越多、補(bǔ)貼越多的方式，嚴(yán)重誤導(dǎo)了居民的消費(fèi)傾向，使得大型車大行其道；第二是已經(jīng)決定的燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，和燃油消耗量沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的按車型上交養(yǎng)路費(fèi)的政策，在客觀上造成大車小標(biāo)、用油越多越占便宜的效果；第三是尚未實(shí)施燃油調(diào)節(jié)稅，政府沒(méi)有適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)燃油價(jià)格的工具。在調(diào)節(jié)手段缺失的情況下，政府在必要時(shí)不得不直接干預(yù)燃油的價(jià)格，結(jié)果緩解了某些短期矛盾，但卻帶來(lái)了更多的長(zhǎng)期問(wèn)題。最近國(guó)際油價(jià)大幅回落，已經(jīng)進(jìn)入了比較正常的區(qū)間，應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)、推出成品油價(jià)稅改革的方案，使油價(jià)反映供需關(guān)系。燃油稅作為政府的工具，兩者互動(dòng)促進(jìn)汽車的節(jié)能。
總體上看，中國(guó)正處于居民汽車消費(fèi)快速增長(zhǎng)和汽車產(chǎn)業(yè)大量投資的時(shí)期。汽車消費(fèi)可持續(xù)的政策、法律框架，早制訂、早頒布、早實(shí)施就會(huì)少走彎路，少支付代價(jià)十分昂貴的學(xué)費(fèi)。
中國(guó)油價(jià)“高燒不退”令世界瞠目
“美國(guó)汽油價(jià)格大幅回落，意味著現(xiàn)在中國(guó)車主們所支付的汽油價(jià)格要高于美國(guó)車主。”這是美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》對(duì)中國(guó)油價(jià)的評(píng)論。
各國(guó)油價(jià)跟隨國(guó)際形勢(shì)迅速作出調(diào)整，而中國(guó)油價(jià)面對(duì)民眾日漸高企的呼聲卻“固執(zhí)”地按兵不動(dòng)。
從過(guò)去經(jīng)常在某天凌晨突然提價(jià)，到如今顧左右而言他，中國(guó)油價(jià)為何高燒不退？
中國(guó)油價(jià)“一枝獨(dú)秀”
自今年2月中旬以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)大幅攀升，國(guó)家發(fā)改委6月20日發(fā)出上調(diào)全國(guó)油價(jià)的通知。北京地區(qū)最近一次漲價(jià)是在10月7日，93號(hào)汽油和97號(hào)汽油最高零售價(jià)格分別為6.37元/升和6.78元/升。此后，無(wú)論國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)云如何變幻，中國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)一直高居不下。
面對(duì)國(guó)際油價(jià)擊穿60美元每桶大關(guān)，美國(guó)油價(jià)緊跟下調(diào)，平均售價(jià)跌至每加侖2.3美元(約合人民幣4.15元/升)，如果再減去30%的燃油稅，僅為人民幣2.91元/升。
而正當(dāng)有消息稱中國(guó)相關(guān)部門正在擬定三套成品油零售價(jià)下調(diào)方案上報(bào)審批時(shí)，全球第二大石油出口國(guó)俄羅斯，早已多次要求石油巨頭降價(jià)，甚至根據(jù)《反壟斷法》，對(duì)俄兩大石油巨頭處以“不超過(guò)違法收入4%”的巨額罰款，原因是其沒(méi)有及時(shí)根據(jù)國(guó)際油價(jià)變化下調(diào)成品油價(jià)。
外媒矚目高油價(jià)負(fù)面影響
面對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)“一枝獨(dú)秀”的現(xiàn)狀，一些外國(guó)媒體和分析機(jī)構(gòu)也注意到了其中的隱憂。
“雖然不能很肯定，但是存在著這樣的風(fēng)險(xiǎn)，那就是中國(guó)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格已經(jīng)高到令消費(fèi)者的價(jià)格敏感性越來(lái)越顯著的程度了。”美國(guó)一家咨詢公司負(fù)責(zé)人表示。
從10月到11月，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》兩次發(fā)表文章，探討中國(guó)的高油價(jià)。該報(bào)在10月20日認(rèn)為，中國(guó)政府已經(jīng)因此陷入了一個(gè)兩難境地：究竟是應(yīng)該下調(diào)政府限定的汽油價(jià)格(這將是近兩年來(lái)的首次)，還是引入市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、讓油價(jià)自由浮動(dòng)？而與此同時(shí)，“政府推出的任何降價(jià)舉措可能都會(huì)受到國(guó)有石油巨頭們的抵制”。
“政府為企業(yè)著想”？
中國(guó)能源網(wǎng)執(zhí)行副總裁韓曉平則向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》解釋，“政府不降價(jià)，也是希望兩大石油公司能夠順利進(jìn)行石油勘探開發(fā)。”在韓曉平看來(lái)，國(guó)家不下調(diào)油價(jià)是希望石油公司“手里多攢一些錢”，將來(lái)并購(gòu)其他石油公司時(shí)寬裕一些。
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成教授則認(rèn)為，現(xiàn)在是理順成品油定價(jià)機(jī)制的機(jī)會(huì)。“一件明明市場(chǎng)可以解決的事情，被行政干預(yù)之后，硬生生被復(fù)雜化。應(yīng)該抓住目前的有利時(shí)機(jī)，盡早理順成品油定價(jià)機(jī)制。”
■全球展望 目前油氣儲(chǔ)量足夠用40多年
昨天上午，國(guó)際能源署在京發(fā)布《世界能源展望2008》報(bào)告。國(guó)際能源署署長(zhǎng)表示，目前全球石油和天然氣資源并不短缺，但全球金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)蕭條可能導(dǎo)致石油價(jià)格進(jìn)一步下調(diào)。
報(bào)告顯示，目前全球已經(jīng)探明石油和天然氣的儲(chǔ)量大約在1.2到1.3萬(wàn)億桶之間，以當(dāng)前的消費(fèi)水平來(lái)看，足夠全世界40多年的石油消費(fèi)，同時(shí)由于不斷增加的勘探活動(dòng)和勘探技術(shù)不斷進(jìn)步，平均每年發(fā)現(xiàn)的石油儲(chǔ)量也在不斷增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)正在勘探和有待勘探的石油儲(chǔ)量在3.5萬(wàn)億桶，其中最多的資源分布在中東、俄羅斯和里海地區(qū)。
報(bào)告指出，由于中國(guó)和印度經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2030年，中、印兩國(guó)能源需求增長(zhǎng)將占世界一次能源總需求增長(zhǎng)量的一半。
近年來(lái)石油價(jià)格不斷上揚(yáng)導(dǎo)致了2008年石油價(jià)格暴漲，與此同時(shí)短期內(nèi)價(jià)格出現(xiàn)不斷大幅波動(dòng)。報(bào)告預(yù)計(jì)到2030年，石油價(jià)格將會(huì)超過(guò)200美元/桶。不過(guò)蔓延全球的金融危機(jī)將會(huì)暫時(shí)阻礙石油價(jià)格上漲的步伐。但從長(zhǎng)期來(lái)看，廉價(jià)石油時(shí)代不會(huì)再出現(xiàn)，危機(jī)一旦過(guò)去石油價(jià)格仍將快速增長(zhǎng)。據(jù)《北京晚報(bào)》
■名詞解釋 什么是燃油稅
燃油稅，就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，實(shí)行捆綁收費(fèi)。由于現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)一般是按噸位和運(yùn)營(yíng)收入兩種計(jì)費(fèi)方法收取，實(shí)際上形成了一種定額費(fèi)。而對(duì)于用油大戶尤其是汽車來(lái)說(shuō)，道路使用率存在較大差距。“因?yàn)闊o(wú)法測(cè)算每臺(tái)車的道路使用率，”專家表示，“燃油稅通過(guò)將養(yǎng)路費(fèi)捆綁進(jìn)油價(jià)，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了‘多用多繳，少用少繳’的公平原則。”
附加稅包括兩種：（1）是根據(jù)正稅的征收同時(shí)而加征的某個(gè)稅種。這種作為稅種存在的附加稅，通常是以正稅的應(yīng)納稅額為其征稅標(biāo)準(zhǔn)。（2）是在正稅征收的同時(shí)，再對(duì)正稅額外加征的一部分稅收。這種屬于正稅一部分的附加稅，通常是按照正稅的征收標(biāo)準(zhǔn)征收的。（綜 合）
■相關(guān)報(bào)道 北京控制車輛措施將出臺(tái)
年底前，北京市將加快出臺(tái)新增機(jī)動(dòng)車總量控制、停車收費(fèi)措施，資源性產(chǎn)品價(jià)格將進(jìn)行調(diào)整。
今年9月，有媒體報(bào)道，北京擬定了一系列交通新政，包括限量發(fā)放車牌照，每年限發(fā)車牌10萬(wàn)個(gè)。目前，有關(guān)政策還在研究中。一些經(jīng)銷商告訴記者，他們猜測(cè)，北京實(shí)施汽車牌照總量控制恐怕不外乎兩種操作方式：
一種方式是每月發(fā)放一定數(shù)量的牌照，然后買車的消費(fèi)者進(jìn)行搖號(hào)，搖中即可以當(dāng)月買車，否則順延下月繼續(xù)。另一種方式是采用上海的做法，每月以拍賣的方式發(fā)放牌照，這意味著，牌照將是有價(jià)資源，消費(fèi)者將來(lái)買車要付額外的牌照費(fèi)用。據(jù)《法制晚報(bào)》
■國(guó)內(nèi)油價(jià) 年內(nèi)有望下調(diào)
本周一，美國(guó)基準(zhǔn)原油期貨收盤跌破55美元，創(chuàng)下2007年1月29日以來(lái)最低收盤紀(jì)錄。國(guó)際油價(jià)已跌破每桶55美元，我國(guó)目前成品油批發(fā)價(jià)和零售價(jià)換算成國(guó)際油價(jià)是每桶85美元至90美元。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，本月國(guó)內(nèi)油價(jià)下調(diào)的可能性很大。“由于國(guó)際能源需求放緩，所以國(guó)際油價(jià)還有空間繼續(xù)下跌，但不會(huì)跌破30美元。”商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控專家、北京工商大學(xué)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系主任洪濤教授分析說(shuō)。
