11月8日，中共中央總書記胡錦濤在“十八大”政治報告中提出在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”是其中的一項具體目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要不失時機深化重要領(lǐng)域改革。這自然包括財稅改革。
30余年的經(jīng)濟增長奇跡，仍未改變中國作為發(fā)展中國家的現(xiàn)實，也未改變社會主義初級發(fā)展階段的狀態(tài)。未來十年，發(fā)展仍然是國家的重要使命。財稅改革擔(dān)負(fù)著國家發(fā)展的重要歷史使命，需要為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展提供新動力。財稅改革不僅僅是財稅制度可持續(xù)性的要求，同時也是規(guī)范的政府與市場關(guān)系的需要。政府如何從市場取得稅收收入、非稅收入、政府性基金，國有資本收益如何分配，財政支出如何進(jìn)行，都會直接影響政府與市場關(guān)系的規(guī)范化。
僅從經(jīng)濟視角來看財稅改革是不夠的。國家發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟增長，沒有形成一個社會共享經(jīng)濟增長紅利的合理機制，沒有社會發(fā)展，經(jīng)濟增長勢必難以持續(xù)。財稅改革應(yīng)有大視野，跳出財稅部門改革的圈圈。所有與政府收支有關(guān)的制度，均為財稅改革的對象。只要屬于國家財富管理范疇，就是財稅改革的內(nèi)容。政府收入的取得要結(jié)合國家法治化、民主化進(jìn)程。宏觀稅負(fù)水平的確定要和非稅收入負(fù)擔(dān)、政府性基金負(fù)擔(dān)等統(tǒng)籌兼顧，還可與國有資本收益分配結(jié)合起來，讓國有資本收益為社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
居民收入翻番計劃需要找到著力點。財稅改革當(dāng)在其中發(fā)揮重要支撐作用。現(xiàn)實中，為保障民生，財政資源已大量投向社會發(fā)展領(lǐng)域。收入翻番，更有意義的是可支配收入翻番。面對人口深度老齡化和少子化的現(xiàn)實，政府加大養(yǎng)老和醫(yī)療投入，必然會增加個人可支配收入，增進(jìn)國民福利。當(dāng)然，財稅制度的局限性不能忽視。老人多，年輕人少，要靠財稅改革來徹底解決社會保障問題，只能不斷地提高社會保障稅費，顯然，這么做的空間有限。也就是說，僅有財稅改革是不夠的，人口政策也需適時調(diào)整。
財稅改革是公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要組成部分，改革要告別零敲碎打，要注重聯(lián)動性，實現(xiàn)全方位突破。這將涉及到完善國家財富管理制度，以及政府機構(gòu)設(shè)置和功能配置等內(nèi)容。隨著改革的深入，財政透明度必然會相應(yīng)提高，財政監(jiān)督力度也會隨之增強。相應(yīng)地，行政管理體制和政治體制改革都會水到渠成。財政收支代表政府活動，財政收支行為的規(guī)范化，意味著政府行為的規(guī)范化。為推動公共服務(wù)型政府建設(shè)而進(jìn)行的財稅改革，必然要不斷地突破既有制度約束，從而推動政府行為的進(jìn)一步規(guī)范化，推動行政管理體制和政治體制改革新動力的形成。
財稅改革，必須擺脫政府部門收入“想要就可以有”的邏輯，必須改變支出“想給就可以給”的邏輯，擺脫改革純由政府決定的理念。財稅改革必須科學(xué)設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)，按照現(xiàn)代社會運作邏輯行事，避免因改革帶來新的不公平，避免改革造成新的效率損失，避免改革對宏觀調(diào)控的負(fù)面沖擊。也就是說，財稅改革除了需要技術(shù)條件支持外，還需從公共政策視角出發(fā)，考慮人民群眾的接受程度。只有在法治化和民主化進(jìn)程中，財稅改革才具有可持續(xù)性，財稅改革的目標(biāo)才有可能得以順利實現(xiàn)。
國家發(fā)展需要給社會一個穩(wěn)定性預(yù)期。改革應(yīng)有時限，不能無休止地進(jìn)行下去。理想做法是用10年左右的時間，建立起與成熟市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財稅體制。改革目標(biāo)實現(xiàn)后，政府與市場關(guān)系應(yīng)真正規(guī)范化，政府內(nèi)部的資源配置應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，公共財政制度應(yīng)從此進(jìn)入穩(wěn)定期。
