審計機關實施財政預算執(zhí)行審計以來，在維護國家財經(jīng)法紀、治理市場秩序、規(guī)范財政資金運作、促進干部廉政建設等方面起到了積極的作用，并取得了可喜的成績。然而，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和市場經(jīng)濟體制條件下公共財政框架的構建，的財政預算體制已反映出較多的缺陷，改革勢在必行。因而，如何適應財政預算體制的改革，無疑對國家審計部門提出了新的課題，值得探索思考。下面就這一談談粗淺的認識。

　　一、預算執(zhí)行審計在財政預算改革中的作用

　　基于國家審計獨特的監(jiān)督功能，預算執(zhí)行審計必將對財政預算體制改革的順利進行起著積極的作用。

　?。ㄒ唬╊A算執(zhí)行審計有利于推動財政體制的改革。

    財政預算執(zhí)行審計工作開展數(shù)年來，審計部門在實踐中不斷、不斷探索，為促進財政資金有序管理發(fā)揮了積極作用。但是，在我國財政體制改革的進程中，某些制度和政策還可能存在許多不盡完善、合理的地方，在具體執(zhí)行過程中還會產(chǎn)生各種新情況、新問題，需要通過審計監(jiān)督逐步完善、逐步規(guī)范，正如李金華審計長指出，預算執(zhí)行審計是審計機關頭等重要的任務，是一項長期堅持的制度。只有通過預算執(zhí)行審計監(jiān)督，才能有助于支持財政體制改革的順利進行，從源頭上促進改革目標的實現(xiàn)。

　?。ǘ╊A算執(zhí)行審計有利于促進財稅部門依法行政。

　　財稅部門是具體組織預算資金收入、分配和管理的部門，因此對財稅部門的審計是預算執(zhí)行審計的重頭戲，是能否搞好年度預算執(zhí)行審計的關鍵所在。實施財政預算執(zhí)行審計以來，有效促進了財稅部門依法行政，逐步規(guī)范了財政資金的運作，違規(guī)違紀行為逐年減少，為國家財政體制的改革奠定了一定的基礎。隨著改革的不斷深化，行政部門預算的細化、財政轉移支付制度的建立、政府采購制度的實施等一系列改革方案都預示著預算執(zhí)行審計的內涵將進一步擴展，預算執(zhí)行審計應把財稅部門組織預算執(zhí)行情況的審計放地首位，并加大審計監(jiān)督力度，從而促進財稅部門依法行政，規(guī)范操作。

　?。ㄈ╊A算執(zhí)行審計有利于監(jiān)督行政部門規(guī)范運作。

    行政管理部門行使著政府管理職能，掌管著較大的財政性資金，包括專項資金，其運用是否合規(guī)合法涉及著政府管理職能能否有效執(zhí)行，特別是社?；?、城市維護費等專項資金的運用，與人民的切身利益密切相關，與地方經(jīng)濟的密切相關，審計中我們看到，有的部門視財政資金為已有，大肆揮霍浪費，侵占挪用，致使國有資產(chǎn)流失。因此，預算執(zhí)行審計通過對部門財政資金收支的審計監(jiān)督，跟蹤其收支是否合規(guī)合法，從而揭露行政部門在組織財政收入、運用財政資金中的違法亂紀行為，促使其管好用好財政資金，使有限的資金發(fā)揮出較大的經(jīng)濟效益。

　　二、探索預算執(zhí)行審計的新思路

　　我國財政預算體制的改革，對預算執(zhí)行審計的工作目標、方式等方面提出了新的要求，對此，我們認真和探索。

　?。ㄒ唬┺D變審計思路。與改革前的財政預算體制一樣，以往的財政預算執(zhí)行審計存在著較多不足，主要是：對預算的編制環(huán)節(jié)關注不夠、對預算支出的結構不夠、對財政支出的效益性重視不夠等等。財政預算體制的改革需要我們改變傳統(tǒng)的財政審計思維方式，轉變審計思路，根據(jù)建立公共財政基本框架的要求，把審計監(jiān)督貫穿于財政預算的全過程，一面抓預算編制審計，一面抓預算執(zhí)行審計，從預算收入入手，著力于預算支出審計；從預算執(zhí)行結果出發(fā)，著力于預算執(zhí)行全過程審計。通過審計，旨在逐步健全和完善財政預算體制，促進財政管理的法制化和規(guī)范化。

　　（二）明確審計目標。我國財政預算體制改革的目標，按照公共財政的要求，改革現(xiàn)行的財政支出管理體制，加大支出結構調整力度；部門預算以“零基預算”取代“基數(shù)預算”，預算的透明度和約束力大為增強；建立國庫集中收付制度，規(guī)范了收入收繳和支出撥付程序；實行政府采購制度，有效抑制財政資金運用中的腐敗現(xiàn)象。為確保財政體制改革的順利實施，預算執(zhí)行審計圍繞新的財政體制，加大預算執(zhí)行審計的監(jiān)督力度，善于發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，提出有效的對策建議，不斷規(guī)范財政管理，提高財政資金運用效益，促進財政體制改革不斷深化；通過審計，揭露財政資金管理中的重大違法亂紀事項，維護主義市埸經(jīng)濟新秩序，為財政體制改革保駕護航。

　　（三）改進審計辦法。根據(jù)財政預算體制改革的特點，審計辦法將逐步得以改進。一是在組織形式上，構筑“大財政”審計的框架，全局統(tǒng)一調配力量、統(tǒng)一步署方案實施審計，形成合力，改變以往一個科室審計人少力量不足，致使審計力度不夠的現(xiàn)象；二是在審計上，做到“同級審”與“上審下”有機結合，財政部門審計與延伸審計下級預算部門有機結合，財政審計與專業(yè)審計有機結合。這樣可以全面掌握財政資金的走向，有利于由上到下，從下及上，從宏觀及微觀兩個方面揭露和分析預算執(zhí)行及管理中出現(xiàn)的深層次問題，確保預算執(zhí)行審計的有效性、完整性；三是在審計手段上，改革傳統(tǒng)的審計辦法，研究和開發(fā)預算審計的機軟件，采用先進的計算技術，從而提高審計質量，擴大審計成果。

　　三、深化預算執(zhí)行審計的有效辦法

　　應該看到，審計部門通過多年的預算執(zhí)行審計積累了一定的經(jīng)驗，探索了一些路子，但圍繞著財政預算體制的改革，我們應制定切實有效的辦法，進一步深化預算執(zhí)行審計。

　?。ㄒ唬幦☆I導支持，贏造良好的執(zhí)法環(huán)境。各級領導的關心和支持是搞好預算執(zhí)行審計的重要條件，同時，審計工作要得到領導的關注也需要審計部門工作的主動及卓有成效的審計成果。因此，審計部門在制訂審計工作方案前應主動聽取地方人大及上級有關部門的意見和建議，確定工作重點，使方案盡可能周密細致；審計過程中對發(fā)現(xiàn)的重大及時向上級領導請示匯報，對策；審計結束后，按照實事求是依法審計的原則，對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見，并就審計結果向領導匯報，爭取領導的支持。這樣，既有利于審計工作有條不紊的進行，確保了審計質量，又有利于贏造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，確保了審計成效。

　?。ǘ┎粩嗌罨?，強化監(jiān)督的有效力度。財政預算體制改革以后，要搞好預算執(zhí)行審計工作，在審計內容上有所突破。主要為：一是加強對部門預算編制和執(zhí)行的審計。一方面對預算編制的真實性、合理性實施審計，關注那些財政資金收支數(shù)額較大的部門，檢查其收入項目是否完整，有無不列入情況。支出項目是否真實，有無虛列、空掛等現(xiàn)象；另一方面通過“同級審”檢查財政部門是否按預算及時撥款，是否存在隨意性；二是加強對財政支出的審計，要保證每年審計財政資金的量達到50%以上，審計覆蓋面不低于30%，一方面檢查財政支出的結構，看其是否根據(jù)建立公共財政基本框架的要求按排支出，并支出是否合理，重點檢查那些公益性事業(yè)的支出項目、保障性支出項目等專項資金的投入是否得以保證，并規(guī)范運用，是否能夠發(fā)揮最大的效益，另一方面加大對部門的延伸審計力度，檢查其支出是否按預算執(zhí)行，是否合規(guī)合法，揭露用款部門支出中的違規(guī)行為，從而從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，確保財政資金安全有效地運行；三是加強對國庫集中收付的審計，重點檢查財稅部門預算內外收入繳庫方式、程序是否合規(guī)，監(jiān)督國庫集中支付資金的真實性、合法性；四是加強對政府采購的審計，主要審查預算編制程序是否合規(guī)、合法，招標是否公開、公平、公正，采購價格和質量是否優(yōu)化。

　?。ㄈ┳龅揭匀藶楸?，提高隊伍的整體素質。伴隨著財政預算體制的改革，如何提高審計隊伍的整體素質，以適應預算審計的需要，這一工作已擺上了我們審計部門的議事日程。深化預算執(zhí)行審計工作，進一步提高審計質量，需要審計人員具有較豐富的宏觀經(jīng)濟知識、較高的政策水平、較強的綜合分析能力及處理問題的能力；需要審計人員掌握審計知識，掌握機技能；需要一支思想過硬、作風過硬、業(yè)務過硬的高素質審計隊伍。因此，我們應認清形勢，理清思路，采取積極辦法，加強審計人員的思想業(yè)務培訓，進一步提高審計人員的素質，培養(yǎng)一批復合型審計人才，以適應新時期的需要。