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審計是對人們從事經(jīng)濟(jì)工作的行為進(jìn)行監(jiān)督的工作。主持公道、堅持正義、查處腐敗、打擊不法,這是審計工作的基本職責(zé)。因此,它在構(gòu)建社會主義和諧社會的實(shí)踐中能夠起到調(diào)整利益、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)發(fā)展的重要作用。可以肯定地說,任何一級黨委政府只要高度重視審計工作,它就能夠在和諧社會建設(shè)的過程中大顯身手,為社會主義事業(yè)做出巨大的貢獻(xiàn)。
調(diào)整社會關(guān)系,公正的審計形象能促進(jìn)社會和諧
我們知道,“和諧社會”的本質(zhì)要求,就是社會系統(tǒng)中的各個部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。社會要達(dá)到這種狀態(tài),社會的管理控制體系就必須符合人民的意愿,所制定的路線、方針、政策能得到大多數(shù)社會成員的擁護(hù);社會文化中的核心價值觀念就必須有凝聚力;不同利益群體的需要能得到極大程度的滿足等等。審計能夠以公正的形象出現(xiàn)在社會的各個層面,反腐倡廉、懲惡揚(yáng)善,使“互相協(xié)調(diào)的狀態(tài)”得到促進(jìn)和發(fā)展。
反腐倡廉,此事合民心。黨越是長期執(zhí)政,反腐倡廉的任務(wù)越艱巨。我們必須清醒地意識到,黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握一定的權(quán)力后,一方面,一些企圖獲取非法利益的人,總是千方百計地拉攏、腐蝕我們;另一方面,一些黨員干部由于放松了思想改造,貪圖個人利益的問題也時有發(fā)生。如果任其泛濫,就有亡黨亡國之危險。從現(xiàn)實(shí)狀況來看,腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。審計查出的問題表明,一些地方的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不顧人民群眾的利益,搞政績工程,弄虛作假現(xiàn)象、鋪張浪費(fèi)行為等問題嚴(yán)重存在。對此,廣大人民群眾極為不滿。它業(yè)已十分嚴(yán)重地引起了社會的不協(xié)調(diào)不和諧。審計站在反腐敗的前沿陣地,它能夠規(guī)范人們的行為,公正地調(diào)整各方關(guān)系,促進(jìn)社會各單位各成員之間的平衡協(xié)調(diào)。
驅(qū)邪揚(yáng)善,此事得民心。當(dāng)今社會,在一些地方一些部門,正氣不足,邪氣有余,甚至邪惡勢力十分猖獗。他們受利益驅(qū)動,可以逃避稅費(fèi),搞違法經(jīng)營,極盡影響、破壞經(jīng)濟(jì)秩序之能事;他們?yōu)榱酥酗査侥?,可以喪盡天良,貪贓枉法,極盡貪污、侵占國有資產(chǎn)之能事;他們?yōu)榱艘患褐?,可以喪失原則立場,搞權(quán)錢交易,極盡拿回扣、得好處之能事;他們?yōu)榱巳偵纤?,獲得好評,可以打著為民辦實(shí)事的晃子,絞盡腦汁設(shè)立名目,極盡亂收費(fèi)、亂攤派之能事。這些問題的出現(xiàn),嚴(yán)重地造成了政事不穩(wěn),民心動蕩,各種矛盾危機(jī)四伏的社會局面。審計是這種邪惡勢力、丑惡現(xiàn)象、歪風(fēng)邪氣的最大克星,用審計這只有形的手來規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為,查處腐敗現(xiàn)象,是驅(qū)惡揚(yáng)善、構(gòu)建和諧社會之舉,是得民心、順民意之舉。
審情告示,此事順民心。所謂審情告示,這里指的是審計結(jié)果的公告;就是通過各種傳媒坦蕩無遺地向全社會公開審計查出來的各種違法亂紀(jì)行為,使各級政府、各類企業(yè)、各個部門的經(jīng)濟(jì)行為能極大限度地置于人民群眾的監(jiān)督之下,這自然是一件順乎民心的大好事。近幾年來審計結(jié)果初步對社會公開的實(shí)踐充分說明了這一點(diǎn)?!皩徲嬶L(fēng)暴”一詞的出現(xiàn),不僅讓多年來習(xí)慣于默默無聞埋頭工作的審計人感到欣喜,而且也使國人感到震驚。實(shí)行審計結(jié)果公告制度,對于推進(jìn)政治文明,交還公民應(yīng)享的知情權(quán)、管理政府事務(wù)的參與權(quán)、對政府工作的民主監(jiān)督權(quán)等公民基本權(quán)利有著積極重大的意義;同時,它站在公正的立場上披露問題,此舉能夠達(dá)到排遣民怨,疏導(dǎo)民意,團(tuán)結(jié)民眾。審計結(jié)果公告制度在這方面可以說是順應(yīng)時代、順應(yīng)潮流、順應(yīng)民意的絕美制度。
調(diào)整利益關(guān)系,公平的審計原則能增進(jìn)社會和諧
分配格局的科學(xué)性太差,人心不和;有力的審計手段可以適當(dāng)改變這一格局。分配制度是保證社會和諧、安寧、穩(wěn)定的重要制度,任何社會都不可忽視。因此,科學(xué)設(shè)置分配制度至關(guān)重要。從某種角度上來看,當(dāng)前我國在利益分配的問題上科學(xué)性嚴(yán)重缺失。付出與收獲不能成正比例,同在一片藍(lán)天下,都是一樣的投入、一樣的付出,只因你所占的部門不同,你所處的地位不同,而你的年收入要高出人家?guī)妆丁⑹畮妆?、幾十倍,這能讓人心服口服嗎?這能不引起社會混亂嗎?我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會,就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、社會更加和諧。當(dāng)前,最要緊的事我認(rèn)為是要注重理順收入分配關(guān)系,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平。審計雖然無法徹底改變這一局面,但它能夠抑制這種現(xiàn)象的蔓延和發(fā)展,限止其收入的非理性。
貧富懸殊的合理性太弱,人心不服;有效的審計方法可以適當(dāng)拉近這一懸殊。須知,在我們這樣一個國度里貧富懸殊的差距大太,不利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。事實(shí)上,這種貧富懸殊相當(dāng)大的局面的出現(xiàn),有十分復(fù)雜的原因,真正是個人能力本事造成的貧富差距,人們是能夠接受的,人們不能容忍的是因?yàn)椴还皆斐傻呢毟徊罹?。?dāng)前,不公平造成的因素太多。有鉆富的——指政策空子,有亂富的——指投機(jī)倒把,有送富的——指財色賄賂,有靠富的——指后臺背景,有拉富的——指關(guān)系后門,有偷富的——指逃稅漏稅。安份守紀(jì)者吃虧,勤耕苦做者貧窮。這就是貧富懸殊合理性太弱的突出表現(xiàn)。因此,合理調(diào)整國民收入分配格局,解決部分社會成員收入差距過大的問題,我認(rèn)為迫在眉睫。審計部門正是查處這些不法行為的重要部門,它能及時打擊“鉆”的問題、“亂”的問題、“偷”的問題等,它是能夠?yàn)榭s小貧富懸殊的差距,調(diào)整社會成員收入的格局做出一番事業(yè)來的。
城鄉(xiāng)差別的表現(xiàn)性太強(qiáng),人心不齊;有為的審計措施可以適當(dāng)縮小這一差別。我國農(nóng)村普遍落后于城市,而且差距相當(dāng)大。農(nóng)民兄弟對此十分的不滿意,這是社會不和諧的重要音符。正是這樣,黨中央、國務(wù)院提出了全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,力求盡快做到扶貧幫困,最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。據(jù)此,地方各級人民政府也相應(yīng)調(diào)整了財政分配制度,全方位加大支農(nóng)力度。不少地方設(shè)法優(yōu)化財政稅收政策,實(shí)現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜,讓大量的財政資金和社會資源施惠于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村;有的部門把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到了基本建設(shè)投資的范疇;有的部門建立了對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼政策,等等。這些政策、措施雖好,但能否一竿子插到底真正落到實(shí)處?各類專項資金能否落實(shí)?層層克扣之現(xiàn)象是否存在?人們不得而知。這幾年的農(nóng)村專項資金審計結(jié)果證明,惟有我審計部門才能跟蹤審計,查個水落石出,極大限度地保證有限的資金量落到了實(shí)處。
調(diào)整部門關(guān)系,公道的審計制度能推進(jìn)社會和諧
制約特殊權(quán)力,使部門揚(yáng)眉吐氣。我們知道,權(quán)力起源于維護(hù)社會公共利益和社會公共生活的需要,其本質(zhì)是社會共同意志的具體體現(xiàn),是人類社會、群眾組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮、決策和管理力量。但在運(yùn)作過程中,弄得不好,就會形成特殊的權(quán)力。要使權(quán)力的本質(zhì)得到充分的體現(xiàn),從當(dāng)前的情況來看,建立、完善權(quán)力制約機(jī)制,就顯得十分重要。應(yīng)該說,建立、完善權(quán)力制約機(jī)制,是建立廉潔高效政府的迫切需要,是保證黨的建設(shè)和政權(quán)基石牢固的重要舉措。當(dāng)前,一些部門特權(quán)思想相當(dāng)重,特殊權(quán)力相當(dāng)大,千方百計為本部門撈好處,想方設(shè)法為本部門爭利益。造成部門與部門之間的不平衡不服氣不買賬。審計部門能夠極大限度地規(guī)范這些部門的行為。你亂收亂罰,我就要查處你;你違規(guī)操作,我就要查處你;你亂支濫發(fā),我就要查處你。查處了特權(quán)部門,其他部門就會心平氣和,心悅誠服。
保護(hù)合法權(quán)力,使部門理順風(fēng)氣。制約特殊權(quán)力,我們審計部門有義不容辭的職責(zé)。同樣的道理,維護(hù)權(quán)力的純潔性,保護(hù)部門合法的權(quán)力也是我們審計部門的神圣責(zé)任。我們知道,構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù),就是要使物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。這表明,隨著我國政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,中國特色社會主義事業(yè)的總體布局更加明確地由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的發(fā)展走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的發(fā)展軌道。應(yīng)當(dāng)說它體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望。因此,任何地方任何部門任何單位的合法權(quán)力都應(yīng)得到保護(hù)。這樣,大家的積極性才會高。審計部門能夠理直氣壯地為這些地方部門單位說話,可以為這些部門創(chuàng)造良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。
處罰濫用權(quán)力,使部門樹立正氣。眾所周知,權(quán)力之所以產(chǎn)生腐敗,并不在于權(quán)力本身,而在于權(quán)力部門在運(yùn)作權(quán)力過程中的一系列主觀客觀因素。權(quán)力部門濫用權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的一個重要因素。權(quán)力部門濫用權(quán)力的根本目的在于部門利益的驅(qū)動。一些部門之所以千方百計、挖空心思多設(shè)審批項目,關(guān)鍵是可以通過項目的審批來維護(hù)部門利益、行業(yè)利益,甚至個人利益;一些部門之所以毫無顧忌、巧立名目擴(kuò)大范圍收費(fèi),沒有政策依據(jù)亂收費(fèi)亂罰款,其目的也是不言而喻的;還有一些部門之所以無視法紀(jì)、不講原則不敢作為,執(zhí)法不到位,該罰的不罰、該收的不收,搞私下交易。審計部門可以依據(jù)政策法規(guī)來查處濫用權(quán)力的丑惡行為,能夠積極有效地規(guī)范部門的行為,使部門的權(quán)力能夠正確行使。各個部門果能如此,社會就不愁不協(xié)調(diào)不愁不和諧了。
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