[摘 要]加強(qiáng)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，對(duì)保障事業(yè)單位的健康發(fā)展非常重要。本文結(jié)合水利事業(yè)單位的特點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行探討。

　　[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理；探討；水利事業(yè)單位

　　1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制變革與水利事業(yè)單位特征

　　建國(guó)初期至 1980 年，水利事業(yè)單位長(zhǎng)期實(shí)行的是 “統(tǒng)收統(tǒng)支”、“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理體制，單位收入上繳，支出由財(cái)政撥給。1980年起，國(guó)家財(cái)政實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，中央財(cái)政與地方財(cái)政 “分灶吃飯”，事業(yè)單位逐步從行政單位中剝離出去。對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理分為3種預(yù)算管理形式（全額、差額、自收自支）。1996年后，取消3種預(yù)算管理形式，改為 “核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、事業(yè)單位收支狀況以及國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力可能確定，并要求編制單位收、支預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理，以收定支，量入為出。從2000 年開(kāi)始，按照“公共財(cái)政”框架體系，實(shí)行部門(mén)細(xì)化預(yù)算管理。

　　水利事業(yè)單位類(lèi)型多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，既有公益性的行政事業(yè)單位，又有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)單位，而大量的是二者混合于一體的事業(yè)單位。由于水利事業(yè)單位執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度各異，財(cái)務(wù)管理體制、運(yùn)行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業(yè)單位，產(chǎn)權(quán)不明晰，事權(quán)不清楚，使單位資產(chǎn)難以界定，會(huì)計(jì)核算復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理困難。

　　2 水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

　?。?）基礎(chǔ)管理關(guān)系尚未理順。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、服務(wù)收費(fèi)、利潤(rùn)分配制度改革滯后，導(dǎo)致水行政、企業(yè)、事業(yè)單位的基礎(chǔ)管理關(guān)系未明確，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清；事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，冗員過(guò)多，大部分經(jīng)費(fèi)只限于人員開(kāi)支，嚴(yán)重影響水利管理事業(yè)的健康發(fā)展。

　?。?）財(cái)務(wù)管理體制不健全。規(guī)范的財(cái)務(wù)行為必須要有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度約束才能形成，建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度是提高財(cái)務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利事業(yè)單位都有自身的財(cái)務(wù)管理辦法，但辦法本身內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等財(cái)務(wù)管理中非常重要的職能作用。

　?。?）預(yù)算管理工作浮于表面。受財(cái)政資金緊張的影響，預(yù)算編制工作只是被動(dòng)地接受財(cái)政擬定的指標(biāo)，不能全面考慮事業(yè)單位發(fā)展要求，預(yù)算編制工作尚未在單位內(nèi)全面展開(kāi)，財(cái)務(wù)部門(mén)只是簡(jiǎn)單地對(duì)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)提出的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總，缺乏深入研究，只是一味求多、求大，不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際工作和事業(yè)單位發(fā)展的必需。同時(shí)，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預(yù)算的約束力不強(qiáng)，擠占挪用的問(wèn)題普遍存在。

　?。?）收費(fèi)工作落后，征收體制不順。近年來(lái)，水利收費(fèi)工作雖有進(jìn)步，但仍不盡如人意。由于征收機(jī)構(gòu)過(guò)于分散，勢(shì)單力薄，摧收、勸收工作的能力較差，缺乏強(qiáng)制性的執(zhí)行措施，對(duì)拒交、滯交行為沒(méi)有有效的制約辦法，造成各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取率低。水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，特別是水資源費(fèi)征收體制是不順，管理混亂，效果很差。

　?。?）后續(xù)教育工作滯后，財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系不能得到及時(shí)更新。事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的新法規(guī)、新制度宣傳、培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要，尤其是不能結(jié)合水利財(cái)務(wù)工作的具體情況對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員對(duì)新的法規(guī)、制度理解掌握不深，不能結(jié)合本職工作很好貫徹相關(guān)法規(guī)、制度，僅靠日常工作的摸索，難免會(huì)出現(xiàn)不應(yīng)有的錯(cuò)誤。

　　（6）內(nèi)部控制薄弱。會(huì)計(jì)憑證的編制與憑證的審核、總帳的編制與明細(xì)財(cái)?shù)木幹疲约爸?、印鑒的保存等不相容的工作尚未完全分開(kāi)，沒(méi)有內(nèi)部的相互牽制、制約，發(fā)生錯(cuò)誤與舞弊的風(fēng)險(xiǎn)較大，內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)工作不力，只靠領(lǐng)導(dǎo)的行政監(jiān)督，沒(méi)有業(yè)務(wù)上的監(jiān)督指導(dǎo)，很難全面規(guī)范財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)行為。

　　2 加強(qiáng)和規(guī)范水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的建議

　　（1） 深化改革，理清基礎(chǔ)管理關(guān)系。明確政、事企社間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，搞好水利事業(yè)單位改革。其中凡因人設(shè)事的事業(yè)單位，必須堅(jiān)決撤并；可以轉(zhuǎn)變成企業(yè)的事業(yè)單位，要盡快企業(yè)化，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高效益，通過(guò)自身的努力求生存，謀發(fā)展；可以社會(huì)化的事業(yè)單位，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧；政府職能延伸、具有部分行政管理職能的事業(yè)單位，要嚴(yán)格定編定員，在實(shí)行人員精干化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度建設(shè)。按照 《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際工作特點(diǎn)，制定詳盡、具體、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度。已制定財(cái)務(wù)管理制度的單位要根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)一步健全、豐富其內(nèi)容。注重預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等制度，使財(cái)務(wù)管理制度能真正反映、指導(dǎo)實(shí)際財(cái)務(wù)工作中的財(cái)務(wù)行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，樹(shù)立財(cái)務(wù)管理制度的權(quán)威性和“一切按制度辦事”的良好風(fēng)氣。

　　（3）充分發(fā)揮預(yù)算管理的控制作用。單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視單位預(yù)算編制工作，組織單位內(nèi)各部門(mén)人員尤其是工程技術(shù)人員參與預(yù)算的編制工作，財(cái)務(wù)部門(mén)要廣泛收集資料，充分吸取各方面的意見(jiàn)，拿出預(yù)算方案，詳細(xì)論證、充分研究，并在實(shí)際工作中適時(shí)修改，不斷完善，使預(yù)算編制更加趨于合理、符合實(shí)際。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)收費(fèi)任務(wù)的完成、資金的申請(qǐng)與撥付等方面重點(diǎn)把關(guān)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行追蹤問(wèn)效，建立健全一個(gè)規(guī)范、高效的預(yù)算管理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

　?。?）抓好收費(fèi)工作，擴(kuò)大資金來(lái)源。建立系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的征收機(jī)構(gòu)，逐步撤銷(xiāo)分散于各個(gè)單位的收費(fèi)單元，明確職能，明確分工，增強(qiáng)征收機(jī)構(gòu)深入實(shí)際組織征收的能力，積極爭(zhēng)取執(zhí)行強(qiáng)制性措施的行政權(quán)限，加大征收力度，提高各項(xiàng)費(fèi)用的收取率。提高水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)約用水，為水源工程建設(shè)籌集資金，早日實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)征收管理體制、管理權(quán)限的理順和明確，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水資源費(fèi)的征收管理體系。

　　（5）注重后續(xù)教育工作，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。明確開(kāi)展后續(xù)教育工作的機(jī)構(gòu)和人員，及時(shí)針對(duì)國(guó)家新以布的財(cái)經(jīng)法規(guī)、紀(jì)律，結(jié)合水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。當(dāng)前要加強(qiáng)新《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》的貫徹落實(shí)工作，彌補(bǔ)以前工作的不足，多搞相關(guān)主題的報(bào)告會(huì)。培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)其精神實(shí)質(zhì)，使其真正落到實(shí)處。注意會(huì)計(jì)電算化、word，exel 等計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)操作能力。積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，讓有能力的財(cái)務(wù)人員沖在工作第一線，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的優(yōu)勝劣汰。

　?。?）建立健全內(nèi)部控制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。要從職責(zé)劃分和主要產(chǎn)品、記錄的接觸、使用等內(nèi)部控制程序著手，從機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置到工作程序都要考慮相互制約、相互牽制，防止一人負(fù)責(zé)兩項(xiàng)不相容的工作，限制對(duì)重要資產(chǎn)和記錄的接觸。對(duì)于會(huì)計(jì)人員較少，只有會(huì)計(jì)、出納兩人的單位，應(yīng)適當(dāng)增加出納的工作職責(zé)，減少會(huì)計(jì)的工作量，把支票的保存印鑒的保存、憑證的編制與審核、總帳的編制與明細(xì)帳的編制等最基本的不相容工作分由兩人負(fù)責(zé)，以降低發(fā)生錯(cuò)誤與舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的重要組成部分，沒(méi)有內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)部控制是不健全的內(nèi)部控制。由于內(nèi)部控制程序存在“有關(guān)人員相互勾結(jié)、串通”等因素的固有限制，內(nèi)部審計(jì)已顯得更為重要。搞好內(nèi)部審計(jì)，首先要明確內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)和職能，配備高水平的內(nèi)審人員，建立內(nèi)部審計(jì)規(guī)則；其次在實(shí)際工作中要正確處理內(nèi)審人員與領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部審計(jì)與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、合理與合法、宏觀利益與微觀利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)各種利益沖突，使審計(jì)工作得以健康發(fā)展，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和參謀作用；再次要注意內(nèi)部審計(jì)工作意義、作用的宣傳，提高人們對(duì)內(nèi)審工作的認(rèn)識(shí)，以利于內(nèi)審工作的順利開(kāi)展。