摘　要：政府采購(gòu)是以政府為主導(dǎo)的采購(gòu)行為，采購(gòu)資金來源于政府的財(cái)政資金。實(shí)施政府采購(gòu)可以規(guī)范政府的采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政支出的管理，提高政府財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)政府宏觀調(diào)控水平的提高。我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，建立和完善適合我國(guó)的政府采購(gòu)制度將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；商品和勞務(wù)；財(cái)政資金

　　政府采購(gòu)又稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬部門為了開展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供社會(huì)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政資金，按照國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的程序和方式購(gòu)買商品和勞務(wù)的行為。在政府采購(gòu)中，各級(jí)政府及其所屬部門在支付財(cái)政資金的同時(shí)能得到相應(yīng)的商品和勞務(wù)作為補(bǔ)償，因而政府采購(gòu)是典型的財(cái)政購(gòu)買性支出。政府采購(gòu)最早形成于18世紀(jì)西方資本主義國(guó)家，現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)支出占財(cái)政支出總額的比重高達(dá)30%.我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，建立和完善適合我國(guó)的政府采購(gòu)制度將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

　　1　我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r回顧

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)各級(jí)政府及其所屬部門在采購(gòu)商品和勞務(wù)時(shí)一直采用分散采購(gòu)的辦法，在財(cái)政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財(cái)政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場(chǎng)秩序。為了改變這種狀況，同時(shí)也是為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入WTO的需要，我國(guó)政府于1996年在上海市進(jìn)行了政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財(cái)政撥款的設(shè)備購(gòu)置由財(cái)政部門集中起來，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)。這次政府采購(gòu)的試點(diǎn)取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。隨后政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作逐漸在全國(guó)各地推開。1999年，財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)暫行條例》。此后，政府采購(gòu)理論探討、制度建設(shè)及工作實(shí)踐，都有了飛躍性的發(fā)展。政府集中采購(gòu)的數(shù)額迅速增加，到2002年，政府采購(gòu)計(jì)劃金額突破了1000億元，2003年更是達(dá)到了1600多億元。隨著2003年1月1日《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，政府采購(gòu)在基本制度、管理體制、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的管理體系，我國(guó)的政府采購(gòu)進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。

　　2　我國(guó)政府采購(gòu)的特點(diǎn)

　　我國(guó)的政府采購(gòu)是以政府為主導(dǎo)的采購(gòu)行為，采購(gòu)資金來源于政府的財(cái)政資金。因此，它具有不同于其他社會(huì)主體采購(gòu)的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　2.1　政府采購(gòu)主體的特殊性

　　我國(guó)的《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定：政府采購(gòu)的主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。這些單位主要依靠財(cái)政性資金來運(yùn)作。以國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)和國(guó)家控股公司，因其經(jīng)營(yíng)和運(yùn)用具有較強(qiáng)的市場(chǎng)性和特殊性，一般不納入政府采購(gòu)的范圍。政府財(cái)政不提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的團(tuán)體組織一般也不納入政府采購(gòu)的范圍。

　　2.2　政府采購(gòu)對(duì)象的多樣性

　　我國(guó)的《政府采購(gòu)法》將采購(gòu)對(duì)象按其性質(zhì)分為貨物、工程和服務(wù)三大類。其中貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修、培訓(xùn)和勞動(dòng)力等。

　　2.3　政府采購(gòu)資金來源的公共性

　　我國(guó)政府采購(gòu)所支出的資金是公共資金，即財(cái)政預(yù)算資金，來源于財(cái)政撥款和財(cái)政借款，最終來源于納稅人繳納的各項(xiàng)稅收、國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)、各種行政事業(yè)性收費(fèi)和公債。

　　2.4　政府采購(gòu)的規(guī)范性

　　我國(guó)的政府采購(gòu)是按照有關(guān)政府采購(gòu)的法規(guī)，根據(jù)不同的采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)對(duì)象及采購(gòu)時(shí)間要求等，采用不同的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序，每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)都要規(guī)范運(yùn)作。

　　3　在我國(guó)建立和推行政府采購(gòu)的意義

　　實(shí)施政府采購(gòu)的主要目的是為了規(guī)范政府的采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政支出的管理，提高政府財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)政府宏觀調(diào)控水平的提高。在我國(guó)建立和推行政府采購(gòu)，具有極其深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　3.1　有利于規(guī)范政府的采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理和監(jiān)督

　　在分散采購(gòu)的情況下，政府的采購(gòu)行為由各預(yù)算單位自行分散完成，采購(gòu)過程往往缺乏必要的監(jiān)督，采購(gòu)形式缺乏必要的規(guī)范。而政府采購(gòu)的實(shí)施將使得政府采購(gòu)行為被控制在有關(guān)法律和制度的范圍之內(nèi)，使采購(gòu)過程在財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督下進(jìn)行，提高了政府采購(gòu)的規(guī)范化水平和透明度，增強(qiáng)了對(duì)財(cái)政支出的管理和監(jiān)督。

　　3.2　有利于降低采購(gòu)成本，提高財(cái)政資金的使用效益

　　通過招標(biāo)的方式進(jìn)行集中性的政府采購(gòu)，在一定程度上加強(qiáng)了供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，使得政府采購(gòu)部門能獲得優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的商品和勞務(wù)，從而節(jié)約采購(gòu)的資金成本，使財(cái)政支出在使用中能體現(xiàn)出規(guī)模效益。

　　3.3　有利于貫徹國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控

　　政府采購(gòu)支出作為一種購(gòu)買力是社會(huì)需求的有機(jī)組成部分。根據(jù)不同時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，政府可通過調(diào)整政府采購(gòu)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)來對(duì)社會(huì)需求總量和結(jié)構(gòu)施加影響。如在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，可采取擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的措施，以增加社會(huì)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，可通過壓縮政府采購(gòu)規(guī)模的辦法，以減少社會(huì)需求，一定程度上可起到給經(jīng)濟(jì)降溫的作用。

　　4　我國(guó)政府采購(gòu)存在的主要問題

　　隨著《政府采購(gòu)法》在全國(guó)的實(shí)施，目前的政府采購(gòu)已逐步納入規(guī)范化、法治化的軌道。各地區(qū)在貫徹實(shí)施這部法律的過程中摸索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并取得了較好的成績(jī)。與此同時(shí)，目前的政府采購(gòu)還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　4.1　政府采購(gòu)的法律體系還不健全，缺乏與《政府采購(gòu)法》相配套的實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的規(guī)章制度。

　　4.2　政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模偏小，尤其是在工程政府采購(gòu)和市縣級(jí)集中采購(gòu)上表現(xiàn)得尤為明顯。

　　4.3　管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)尚未完全分離，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能定位不清，不利于采購(gòu)當(dāng)事人的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　4.4　在采購(gòu)信息發(fā)布、采購(gòu)資金支付方式、采購(gòu)方式確定、采購(gòu)組織形式等諸多方面仍存在不規(guī)范行為。

　　4.5　政府采購(gòu)過于注重節(jié)約財(cái)政資金，忽視發(fā)揮其宏觀調(diào)控功能。

　　4.6　政府采購(gòu)的監(jiān)督體系弱化，難以有效防范政府采購(gòu)過程中違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

　　5　進(jìn)一步完善我國(guó)政府采購(gòu)的措施

　　構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，結(jié)合我國(guó)政府采購(gòu)中目前存在的問題，重點(diǎn)應(yīng)做好以下六個(gè)方面的工作：

　　5.1　加快政府采購(gòu)法律體系建設(shè)，使政府采購(gòu)工作有法可依，有章可循。要盡快制定《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則及相關(guān)的規(guī)章制度，增強(qiáng)《政府采購(gòu)法》的可操作性，以利于規(guī)范政府采購(gòu)行為。

　　5.2　進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，確保政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。應(yīng)擴(kuò)大集中采購(gòu)目錄范圍，特別是應(yīng)逐步擴(kuò)大工程政府采購(gòu)和市縣級(jí)集中采購(gòu)的規(guī)模，最終將符合條件的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)活動(dòng)全部納入政府采購(gòu)的范疇。

　　5.3　做好政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的分離工作，進(jìn)一步明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能定位。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)與財(cái)政部門完全脫鉤，改為政府獨(dú)立設(shè)置的非營(yíng)利性事業(yè)法人。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)代理人不應(yīng)具備管理職能，它應(yīng)與采購(gòu)人、供應(yīng)商處于平等地位，其職能限于通過招標(biāo)等采購(gòu)方式進(jìn)行集中采購(gòu)。

　　5.4　嚴(yán)格遵循《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，硬化對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的法律約束。要按公開、公正、公平的原則，統(tǒng)一在指定的報(bào)刊和政府采購(gòu)網(wǎng)上公開披露政府采購(gòu)信息；要積極推行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付辦法，擴(kuò)大直接支付范圍，從源頭上制止自行采購(gòu)和亂支濫購(gòu)；堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主要采購(gòu)方式，實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的組織形式，凡可采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，堅(jiān)決不采用其他方式采購(gòu)。

　　5.5　利用政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和導(dǎo)向作用，發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控功能。要通過購(gòu)買本國(guó)貨物，將工程和服務(wù)授予國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的方式，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展后勁。當(dāng)前，重點(diǎn)是要通過政府采購(gòu)對(duì)資源進(jìn)行合理配置，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)以及中小企業(yè)的發(fā)展。有利于環(huán)境保護(hù)的政策目標(biāo)，可以通過購(gòu)買有利于環(huán)保的產(chǎn)品來體現(xiàn)。而扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)以及中小企業(yè)的發(fā)展，則體現(xiàn)在貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量、性質(zhì)基本相同的情況下，在價(jià)格上給這些地區(qū)和企業(yè)予以照顧。由于價(jià)格照顧而增加的政府采購(gòu)支出，由各級(jí)地方財(cái)政和中央財(cái)政來分擔(dān)。

　　5.6　加大政府采購(gòu)中的監(jiān)督檢查力度，形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門之間的職責(zé)分工，理順監(jiān)督管理關(guān)系；要建立供應(yīng)商投訴機(jī)制，開辟社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮供應(yīng)商、新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督作用。總之，在政府采購(gòu)中應(yīng)逐步形成以財(cái)政監(jiān)督為主，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督及社會(huì)輿論監(jiān)督共同配合的監(jiān)督機(jī)制。