礦產(chǎn)資源權(quán)利金制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家礦產(chǎn)資源有償取得和有償使用制度的核心，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下礦業(yè)稅收制度的核心。權(quán)利金制度源于羅馬法律，其本義是：礦產(chǎn)為皇室所有，開(kāi)采礦產(chǎn)要向皇室“獻(xiàn)金”。權(quán)利金（Royalty）的詞根“Royal”正是“皇室”的意思。在現(xiàn)代西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，礦業(yè)法中權(quán)利金的定義是：礦產(chǎn)開(kāi)采人因開(kāi)采礦產(chǎn)資源向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的一種支付。權(quán)利金是向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人繳納，是所有者經(jīng)濟(jì)權(quán)益的體現(xiàn)。

　　目前，世界上實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的礦業(yè)大國(guó)幾乎都建立了以權(quán)利金制度為核心的油氣稅收制度。其中，權(quán)利金是油氣資源的經(jīng)濟(jì)地租，包括絕對(duì)地租和級(jí)差地租，絕對(duì)地租相當(dāng)于基礎(chǔ)權(quán)利金，級(jí)差地租相當(dāng)于超權(quán)利金或超額利潤(rùn)稅。權(quán)利金在有的國(guó)家也稱(chēng)“礦業(yè)稅”、“礦業(yè)開(kāi)采稅”、“采掘稅”、“采礦特許權(quán)費(fèi)”、“地下資源使用費(fèi)”等等。雖然名稱(chēng)有差異，但它們的本質(zhì)內(nèi)涵是相同的，即權(quán)利金是采礦權(quán)人因開(kāi)采和耗竭不可再生資源而向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人所支付的賠償。

　　一、國(guó)外油氣權(quán)利金制度概況

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)權(quán)利金。權(quán)利金的征收方式多種多樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，油氣權(quán)利金一般采取從價(jià)計(jì)征，有些國(guó)家還按滑動(dòng)比率征收。我國(guó)的油氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)在一定程度與這種基礎(chǔ)權(quán)利金相對(duì)應(yīng)。

　　油氣權(quán)利金費(fèi)率是從羅馬法律1/8到1/6的礦地租率演化而來(lái)的，目前許多國(guó)家石油開(kāi)采還實(shí)行12.5%（1/8）的權(quán)利金征收比率。如英國(guó)油氣田征收的礦區(qū)使用費(fèi)按油氣田產(chǎn)值的12.5%計(jì)征；美國(guó)礦區(qū)使用費(fèi)（權(quán)利金）費(fèi)率為：海外石油16.7%，內(nèi)陸石油12.5%，當(dāng)油價(jià)上升時(shí)，為1/5－1/4.

　　各國(guó)油氣權(quán)利金費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，世界上最高的礦區(qū)使用費(fèi)率出現(xiàn)在厄瓜多爾，目前仍為50%.而哈薩克斯坦的征收率較低，最低為2%，最高也僅為6%.加拿大薩斯喀徹溫省的邊際費(fèi)率為35%.委內(nèi)瑞拉石油礦區(qū)使用費(fèi)為總收益的16.66%，2006年增設(shè)石油開(kāi)采稅，礦區(qū)使用費(fèi)與石油開(kāi)采稅之和統(tǒng)一定為總收益的33.3%.烏茲別克斯坦石油和天然氣的地下資源使用稅稅率分別為20%、30%.俄羅斯采礦稅稅率為16.5%.

　　在美國(guó)、加拿大和澳大利亞等聯(lián)邦制國(guó)家，各州擁有自主的稅收立法權(quán)。那些油氣資源豐富的州，除征收礦區(qū)使用費(fèi)（Royalty）外，往往在本州油氣輸往其他州的時(shí)候，還征收跨州稅（severanee tax），以最大可能地分享油氣資源租值。

　　對(duì)權(quán)利金的使用，不同國(guó)家也不盡相同。一般情況下隨油氣資源的歸屬不同而有所不同。例如美國(guó)的礦區(qū)使用費(fèi)和跨州稅一般歸地方所有。除一部分作為國(guó)家財(cái)政收入外。還分給油氣所在地的地方政府一部分，還有較大的一部分作為油氣資源勘查、開(kāi)發(fā)管理以及環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)等活動(dòng)的基金。

　?。ǘ┏瑱?quán)利金——超額利潤(rùn)稅。這是對(duì)級(jí)差地租部分的征收。超權(quán)利金在有的國(guó)家也稱(chēng)之為超額利潤(rùn)稅、資源租金稅、資源稅、附加利潤(rùn)稅、附加權(quán)利金、凈利潤(rùn)權(quán)利金等。超權(quán)利金具有三個(gè)要件：柵欄收益率、稅率、可扣項(xiàng)。只有油氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)達(dá)到某一規(guī)定的利潤(rùn)水平（即實(shí)現(xiàn)柵欄收益率）之后才征收。設(shè)計(jì)比較合理的權(quán)利金制度，應(yīng)包括絕對(duì)地租和級(jí)差地租兩部分。我國(guó)1984年的資源稅，其性質(zhì)與此類(lèi)似。

　　哈薩克斯坦從2005年1月1日開(kāi)始，在超額利潤(rùn)稅計(jì)算中引進(jìn)了觸發(fā)點(diǎn)，一旦累計(jì)總收入和累計(jì)稅收扣除（像按公司所得稅計(jì)算的那樣）超過(guò)了1.2，超額利潤(rùn)稅將開(kāi)始啟動(dòng)。依據(jù)累計(jì)收益和地下資源利用者的累計(jì)花費(fèi)的比率，當(dāng)該比例為1.2～1.3時(shí)為10%，此后，該比例每上升0.1，稅率提高10%，直到該比例大于1.7時(shí)，稅率達(dá)到最高的70%.中東、歐美等國(guó)為避免石油企業(yè)暴富，石油企業(yè)須繳納特許經(jīng)營(yíng)稅，國(guó)家同時(shí)享有暴利稅或溢價(jià)分成。例如在英國(guó)，當(dāng)油氣田的石油產(chǎn)量或油當(dāng)量達(dá)到1000噸時(shí)，就必須繳納一種利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅——石油收入稅，稅率現(xiàn)為50%.除此之外，隨著近年油價(jià)高漲，為了維持石油公司的利潤(rùn)和公眾利益，以及推動(dòng)環(huán)保型能源開(kāi)發(fā)，英國(guó)政府2005年12月5日宣布，將每年對(duì)在北海開(kāi)采石油的英國(guó)公司增收30億英鎊的“盈利稅”，美國(guó)也在考慮是否要重新征收石油“暴利稅”。俄羅斯的石油權(quán)益金采取級(jí)差式方式征收，超過(guò)一定價(jià)格的收益，國(guó)家按90%征收權(quán)益金。印尼早在1967年就引入了生產(chǎn)配額合同，除資源租金課稅外，石油生產(chǎn)收益要在投資者和政府之間分配，其中公司的收入份額實(shí)行封頂。在納米比亞，當(dāng)稅后實(shí)際回報(bào)率達(dá)到15%、20%、25%后，實(shí)行“三級(jí)”附加利潤(rùn)稅。在厄瓜多爾，外國(guó)公司必須將因石油價(jià)格上漲而超出原銷(xiāo)售合同價(jià)格所獲得利潤(rùn)的50%上繳給厄政府。

　　除基礎(chǔ)權(quán)利金和超權(quán)利金之外還有紅利（一次性權(quán)利金）、礦業(yè)權(quán)租金（最低權(quán)利金）和資源耗竭補(bǔ)貼制度。這些制度與我國(guó)資源稅費(fèi)中的探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款性質(zhì)上相類(lèi)似。

　　紅利是在礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)過(guò)程中為獲得勘探或生產(chǎn)許可而繳納的一種稅金，由中標(biāo)人向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人一次性支付。它是礦產(chǎn)資源價(jià)格的一種獨(dú)特補(bǔ)償形式，是通過(guò)附帶權(quán)益的形式表現(xiàn)出來(lái)的權(quán)利金的“補(bǔ)充”支付或是“提前”支付；礦業(yè)權(quán)租金在有的國(guó)家也稱(chēng)之為礦業(yè)權(quán)租費(fèi)、租金、年度租金、礦地租金、權(quán)利使用費(fèi)等。各主要礦業(yè)國(guó)家均征收礦業(yè)權(quán)租金。租金有勘探租金和生產(chǎn)租金之分。租金數(shù)額可由法律或談判確定，還可根據(jù)租用年限的變化由低到高；亦可根據(jù)投產(chǎn)股或商業(yè)發(fā)現(xiàn)日期而變化，一旦投產(chǎn)，租金數(shù)額就要翻一番。一般按每平方公里每年為單位。租金可由中央政府或地方政府收取，在美國(guó)還可由私人土地?fù)碛姓呤杖?；資源耗竭補(bǔ)貼制度是考慮到油氣資源的可耗竭性和投資的高風(fēng)險(xiǎn)性，大部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都建立了資源耗竭補(bǔ)貼機(jī)制，目的在于保持和擴(kuò)大資源存量，保證持續(xù)或擴(kuò)大油氣田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)油氣田服務(wù)年限。美國(guó)、加拿大、澳大利亞、印度尼西亞、智利、馬來(lái)西亞、南非等國(guó)家實(shí)施了資源耗竭補(bǔ)貼制度。

　　總的看，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的權(quán)利金制度是完全相同的，只有適用與否，沒(méi)有對(duì)錯(cuò)與否，關(guān)鍵是要考慮到油氣勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)的基本規(guī)律和特殊性并與相關(guān)稅收制度統(tǒng)籌安排。

　　二、我國(guó)油氣資源稅費(fèi)制度現(xiàn)狀

　　我國(guó)現(xiàn)行的油氣資源稅費(fèi)制度，主要包括探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款，礦區(qū)使用費(fèi)，資源稅，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和石油特別收益金等5種。

　?。ㄒ唬┨降V權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款。在我國(guó)，探礦權(quán)申請(qǐng)人為取得探礦權(quán)，不僅要繳納探礦權(quán)使用費(fèi)，還要繳納探礦權(quán)價(jià)款。我國(guó)油氣探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：第一至第三個(gè)勘查年度每平方公里每年100元，從第四個(gè)勘查年度起每年增加100元，但最高不超過(guò)500元。采礦權(quán)使用費(fèi)每平方公里每年1000元。探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款以國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)確認(rèn)的評(píng)估價(jià)格為依據(jù)，一次或分期繳納；探礦權(quán)價(jià)款繳納期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，采礦權(quán)價(jià)款繳納期限最長(zhǎng)不超過(guò)6年。因探礦權(quán)登記的不同，探礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款分別歸國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)或省級(jí)所有。

　?。ǘ┑V區(qū)使用費(fèi)。納稅人為在中國(guó)境內(nèi)從事中外合作開(kāi)采陸上石油資源的企業(yè)和開(kāi)采海洋石油的中外企業(yè)。油氣田開(kāi)采的原油、天然氣按實(shí)物繳納，計(jì)費(fèi)依據(jù)為油氣產(chǎn)量。開(kāi)采原油費(fèi)率為2%～12.5%，開(kāi)采天然氣費(fèi)率為1%～3%.

　?。ㄈ┦汀⑻烊粴赓Y源稅。自2005年7月1日起，我國(guó)原油資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為14～30元/噸，天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為7～15元/千立方米。陸上石油天然氣資源稅屬于地方所有。

　?。ㄋ模┑V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。石油、天然氣的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率均為1%.礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)主要用于地質(zhì)勘查，此外有一部分用于礦產(chǎn)資源保護(hù)和礦產(chǎn)資源管理補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)中外合作開(kāi)采石油資源征收礦區(qū)使用費(fèi)后不再征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。舊礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分成比例為：中央與省、直轄市為5：5；中央與自治區(qū)為4：6.

　　（五）石油特別收益金。石油特別收益金實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征。按石油開(kāi)采企業(yè)銷(xiāo)售原油的月加權(quán)平均價(jià)格確定，起征點(diǎn)為40美元/桶，征收比率20%～40%.石油特別收益金屬中央財(cái)政非稅收入，納入中央財(cái)政預(yù)算管理。

　　三、國(guó)內(nèi)外油氣資源稅費(fèi)的比較

　　通過(guò)把國(guó)外權(quán)利金制度和我國(guó)資源稅費(fèi)制度進(jìn)行比較，我們可以看到我國(guó)資源稅費(fèi)制度存在以下幾方面的問(wèn)題：

　?。ㄒ唬┒愘M(fèi)體系過(guò)于復(fù)雜。我國(guó)對(duì)油氣開(kāi)采活動(dòng)征稅，采用內(nèi)外不同的稅費(fèi)制度，即對(duì)以中外合作方式開(kāi)采的油氣征收礦區(qū)使用費(fèi)，而對(duì)自主開(kāi)采的油氣征收資源稅，形成了礦區(qū)使用費(fèi)與資源稅征收并存的局面?；煜藘烧叩男再|(zhì)，而且造成了稅費(fèi)政策的不公平。另外，我國(guó)對(duì)油氣開(kāi)采征收資源補(bǔ)償費(fèi)，按照石油開(kāi)采企業(yè)銷(xiāo)售收入的1%征收。我國(guó)現(xiàn)行的資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)際上都是礦區(qū)使用費(fèi)的不同表現(xiàn)形式（前者屬于從量征收的礦區(qū)使用費(fèi)，后者屬于從價(jià)征收的礦區(qū)使用費(fèi)），是礦區(qū)使用費(fèi)的重復(fù)計(jì)征。這種資源稅費(fèi)并存的現(xiàn)象存在諸多弊端：首先是稅費(fèi)重復(fù)征收，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重；其次是計(jì)稅依據(jù)不一致，企業(yè)核算工作量加大；其三是管理體制分割，企業(yè)協(xié)調(diào)難度較大；其四是不符合國(guó)際慣例，不利于外資的進(jìn)入；其五是稅制不統(tǒng)一，不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　國(guó)外主要產(chǎn)油國(guó)對(duì)油氣資源普遍實(shí)行單一征收權(quán)利金或者油氣開(kāi)采稅（部分國(guó)家還征收跨州稅）。最近也有些國(guó)家把以前的多種稅合并征收。如委內(nèi)瑞拉于2006年把對(duì)所有海外石油企業(yè)石油開(kāi)采稅和礦區(qū)使用費(fèi)之和進(jìn)行統(tǒng)一征收，定為總收益的33.3%.2002年俄羅斯實(shí)行了礦區(qū)使用費(fèi)、礦物資源恢復(fù)費(fèi)和消費(fèi)稅（天然氣除外）三稅合一，稱(chēng)為采礦稅。

　?。ǘ﹩挝欢愵~總體偏低，地方收益過(guò)低。以新疆為例，石油資源稅30元/噸，天然氣為9元/千立方米，油氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率為1%.原油基準(zhǔn)價(jià)格4020元/噸（2007年1月吐哈油田價(jià)格），西氣東輸工程的天然氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)為每立方米0.48元，兩項(xiàng)加起來(lái)還不足石油價(jià)格的2%，不足天然氣價(jià)格的3%.

　　而同期英國(guó)石油開(kāi)采稅率為石油價(jià)格的12.5%，俄羅斯為16_5%.美國(guó)的內(nèi)陸石油礦區(qū)使用費(fèi)費(fèi)率為12.5%、海外石油16.7%，當(dāng)油價(jià)上升時(shí)為1/5～1/4.如2005年，美國(guó)每噸石油的礦區(qū)使用費(fèi)超過(guò)130美元，相當(dāng)于我國(guó)石油資源稅的近34倍。即使不參照美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，而參照我國(guó)過(guò)去按照每噸原油價(jià)格為300元時(shí)資源稅為每噸8元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算，我國(guó)目前的資源稅也應(yīng)該提高到每噸100元以上。顯然，我國(guó)的資源稅太低了。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，油氣資源稅單位稅額總體較低，導(dǎo)致資源產(chǎn)地的資源收益過(guò)低，這不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，西氣東輸工程每年輸送天然氣120億立方米，收益近60億元，而留給新疆的資源稅僅1.08億元。

　?。ㄈ┵Y源差異考慮不充分，級(jí)差收益不明顯。作為調(diào)節(jié)級(jí)差收益的稅種，油氣資源稅已經(jīng)考慮了賦存狀況、開(kāi)采條件、地理位置等客觀(guān)因素的差異對(duì)資源收益的影響。但總體來(lái)看，目前資源稅只是部分地反映了劣等資源與優(yōu)等資源的級(jí)差收益，對(duì)資源本身的客觀(guān)差異考慮不夠充分，收益的級(jí)差特征不顯著。主要表現(xiàn)為：不同油氣田的單位稅額確定缺乏客觀(guān)的實(shí)證分析，未能考慮油氣田在不同時(shí)期開(kāi)采成本的可變性特征；稅額級(jí)差偏低，不足以體現(xiàn)其級(jí)差特征。即原油14～30元/噸，天然氣7～15元/千立方米，而全國(guó)不同地區(qū)油氣資源的開(kāi)發(fā)條件、資源豐度、品質(zhì)及地質(zhì)、地理?xiàng)l件甚至氣候條件可謂千差萬(wàn)別，16元/噸和8元/千立方米的級(jí)差幅度不足以體現(xiàn)其級(jí)差特征；即使在同一油氣田，不同層位、不同區(qū)塊的資源也存在巨大差異，但目前卻征收相同的資源稅，沒(méi)有反映其級(jí)差特征。這在相當(dāng)大的程度上助長(zhǎng)了企業(yè)采富棄貧的行為，制約了石油、天然氣產(chǎn)量的持續(xù)提高。

　　從理論上講，對(duì)石油資源級(jí)差收入的調(diào)節(jié)需要根據(jù)石油的利潤(rùn)來(lái)調(diào)節(jié)，征收部分應(yīng)是因資源條件帶來(lái)的超額利潤(rùn)。在油價(jià)高漲的今天，按目前的利潤(rùn)水平，14～30元/噸的資源稅不能起到調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用。若充分考慮企業(yè)生產(chǎn)條件的不同，劣等石油資源因其自身?xiàng)l件的惡劣。應(yīng)該少征、免征資源稅甚至給予補(bǔ)貼，而對(duì)優(yōu)質(zhì)、易開(kāi)采的石油實(shí)行高的征收率。

　?。ㄋ模牧坑?jì)征，稅價(jià)分離。長(zhǎng)期以來(lái)，油氣資源稅并未考慮油價(jià)上漲因素、特別是原油價(jià)格飆升對(duì)資源稅征收的影響，不能體現(xiàn)油價(jià)的漲跌對(duì)稅收的影響，而石油價(jià)格的變化直接影響了資源開(kāi)采收益，價(jià)格上漲收益增加，油價(jià)下跌則收益減少；當(dāng)油價(jià)暴漲時(shí)，資源開(kāi)采者定會(huì)產(chǎn)生暴利，使得定額資源稅具有累退性。這樣就不能通過(guò)增加資源稅稅額等方式來(lái)參與因油價(jià)高漲給資源開(kāi)采者所帶來(lái)的巨額收益的分配，以體現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家的資源所有者權(quán)益。加之資源稅歸地方政府，助長(zhǎng)了對(duì)資源的濫采，客觀(guān)上不利于對(duì)油氣資源的保護(hù)和合理開(kāi)采。例如，當(dāng)初制定8元/噸的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，原油價(jià)格僅為300多元一噸。資源稅額調(diào)整到30元/噸之后，原油價(jià)格已經(jīng)漲到了每噸4000多元，這時(shí)，資源稅在原油價(jià)格中所占的比例從2.67%降到不到1%.也就是說(shuō)，資源稅從絕對(duì)值上看是上調(diào)了，但從資源稅在原油價(jià)格中所占比例來(lái)看，實(shí)際上是下降了。

　?。ㄎ澹┑V藏資源跨地區(qū)輸出補(bǔ)償機(jī)制不同。在聯(lián)邦制國(guó)家，當(dāng)?shù)V藏資源從本州輸出到州外時(shí)就對(duì)該礦產(chǎn)品的產(chǎn)量征收跨州稅?？缰荻惖募{稅人是在本州從事礦山開(kāi)采的居民或企業(yè)，但實(shí)際負(fù)稅人是本州外的資源需求者或消費(fèi)者。這樣資源豐富的州利用跨州稅從其他州獲得了大量的稅收收入。我國(guó)的現(xiàn)行資源稅課稅對(duì)象是不區(qū)別省內(nèi)、省外消費(fèi)的。而油氣資源價(jià)格較低，在使用時(shí)增加值較大，這樣石油、天然氣初級(jí)產(chǎn)品大量輸出產(chǎn)地時(shí)，使得產(chǎn)地獲益很少。

　　四、完善我國(guó)油氣資源稅費(fèi)制度的建議

　　總體上看，我國(guó)油氣稅收制度與國(guó)際慣例有相符之處，資源補(bǔ)償費(fèi)（以及海上石油開(kāi)采的礦區(qū)使用費(fèi)）、資源稅與石油特別收益金分別相當(dāng)于基礎(chǔ)權(quán)利金和超額利潤(rùn)稅，三者合起來(lái)相當(dāng)于國(guó)外的權(quán)利金。探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款與國(guó)外的紅利、礦業(yè)權(quán)租金和資源耗竭補(bǔ)償制度相類(lèi)似，當(dāng)前所存在的主要問(wèn)題是，在接軌過(guò)程中一定程度上有些“形似而神不似”，有的范圍過(guò)寬，有的范圍過(guò)窄，有的解釋不當(dāng)，有的法理不嚴(yán)，有的標(biāo)準(zhǔn)不妥，比重、結(jié)構(gòu)也不夠合理，同時(shí)，也不太適應(yīng)當(dāng)前油氣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。建議借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法和遵從“簡(jiǎn)稅制”的原則，建立、健全油燃?xì)舛愘M(fèi)體系。在對(duì)國(guó)內(nèi)外油氣稅收制度進(jìn)行比較研究的基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)行資源稅費(fèi)制度，繼續(xù)保留探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款的收費(fèi)制度，把現(xiàn)行的礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅和石油特別收益金合并，統(tǒng)一征收資源稅。大幅度提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征、滑動(dòng)比例、?。▍^(qū)）內(nèi)外有別的征收率。

　　（一）提高稅額。縱觀(guān)世界其他國(guó)家的權(quán)利金制度，在一般情況下，我國(guó)也應(yīng)該按照8%～15%的比例從價(jià)計(jì)征，在油氣價(jià)格高漲（例如油價(jià)高于60美元/桶）時(shí)，可以考慮按25%（1/4）的征收率征收石油權(quán)利金。從天然氣的清潔性和我國(guó)支持天然氣的利用來(lái)講，可以適當(dāng)降低天然氣的資源稅征收率，對(duì)不同天然氣采用5%～10%的標(biāo)準(zhǔn)較為合適，且不實(shí)行浮動(dòng)征收率。

　　（二）實(shí)行差別征收率。對(duì)石油和天然氣進(jìn)行科學(xué)合理、相對(duì)詳細(xì)的等級(jí)分類(lèi)，在資源稅單位稅額標(biāo)準(zhǔn)整體提高的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大不同等級(jí)、不同品質(zhì)資源的級(jí)差收益，以加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的合理保護(hù)、高效開(kāi)采和對(duì)低品質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)，減少單純追求利潤(rùn)、浪費(fèi)國(guó)家資源的現(xiàn)象發(fā)生。

　　（三）實(shí)行從價(jià)計(jì)征的滑動(dòng)比例征收率。一個(gè)不合理的資源稅費(fèi)體制及僵硬的稅率制度將導(dǎo)致本該歸全民所有的石油資源溢價(jià)，成為外國(guó)投資者的利潤(rùn)分紅。如果將資源稅由從量計(jì)征調(diào)整為從價(jià)計(jì)征，這樣可以避免油價(jià)下降時(shí)企業(yè)出現(xiàn)虧損、而油價(jià)高漲時(shí)國(guó)家卻又不能分享其溢價(jià)收成的情況。浮動(dòng)彈性稅率，可以將資源稅費(fèi)與油氣市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。因此，要建立相對(duì)靈活、能夠反映市場(chǎng)供需狀況和油氣價(jià)格特征的資源稅制度，其總體思路是：當(dāng)油價(jià)上漲時(shí)稅率將往上調(diào)；油價(jià)下跌時(shí)稅率也往下降；油價(jià)跌到某一位置時(shí)，降低稅率，甚至免去資源稅。

　?。ㄋ模└母镔Y源稅的征收環(huán)節(jié)。借鑒美、加等國(guó)征收跨州稅（severance tax）的做法，對(duì)于資源運(yùn)出本?。▍^(qū)）時(shí)征收資源稅，對(duì)于在?。▍^(qū)）內(nèi)消費(fèi)的資源不征收資源稅，或者采用較低的征收率。建議對(duì)運(yùn)往省（區(qū)）外的比在本?。▍^(qū)）消費(fèi)的油氣資源稅高出2～5個(gè)百分點(diǎn)。其立法目的與跨州稅如出一轍，即向本省（區(qū)）的資源企業(yè)征收，而稅收的實(shí)際負(fù)擔(dān)者是外?。▍^(qū)）的資源消費(fèi)者，從而財(cái)政收入從資源消費(fèi)?。▍^(qū)）轉(zhuǎn)移至油氣輸出省（區(qū)），以減少油氣初級(jí)產(chǎn)品外輸?shù)男б嫱庖缧?，增?qiáng)油氣輸出?。▍^(qū)）的財(cái)政能力。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于資源稅的分成。目前，石油資源補(bǔ)償費(fèi)為價(jià)格的1%，中央與省、直轄市的分成比例為5：5；中央與自治區(qū)的分成比例為4：6；石油資源稅約為l%，全部為地方所有；兩者合計(jì)中央與省、直轄市的分成比例為1：3，中央與自治區(qū)的分成比例為1：4.改革后的石油天然氣資源稅應(yīng)適當(dāng)提高地方的分成比例，資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在收益中按適當(dāng)比例支付給地方，作為農(nóng)民利益和生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償。因此，應(yīng)把中央與省、直轄市對(duì)資源稅的分成比例設(shè)計(jì)為2：8，中央與自治區(qū)的比例設(shè)計(jì)為1：9，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)民族自治區(qū)的照顧。