廣義上的社會保障體系由社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等五個部分組成，作為其核心內(nèi)容的“五險”一直是全社會關(guān)注的焦點并且受到了廣泛的討論。作為現(xiàn)代社會最為重要的經(jīng)濟制度之一，社保實質(zhì)上是社會利益的再分配，圍繞它制定的各種政策法規(guī)、核算方法和執(zhí)行效果都關(guān)系到人民群眾的切身利益，因此能否運用適當?shù)纳绫ＹY金審計監(jiān)督方法對整個社程中的資金流轉(zhuǎn)實施有效審計是一項影響重大的社會問題。

　　一、現(xiàn)有社保審計監(jiān)督方法存在的問題

　?。ㄒ唬┬畔h(huán)境增大社保審計風險

　　計算機科學的高速發(fā)展使我國社保審計的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，審計技術(shù)由傳統(tǒng)方法轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)網(wǎng)審計，這些改變大大提高了工作效率的同時也增加了新的風險。

　　首先，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到有效控制。聯(lián)網(wǎng)審計方法中，各種電子設(shè)備記載的數(shù)據(jù)信息變得更加隱蔽和復(fù)雜，外部審計人員在審計企業(yè)社保的原始資料時處于被動地位。一方面，如果企業(yè)有意延時提交審計資料的時間，很容易影響社保審計的及時性；另一方面，相對于紙質(zhì)載體的會計資料來說，通過科技手段更容易不留痕跡地篡改電子資料，這就會影響社保審計資料的真實性和準確性。

　　其次，信息系統(tǒng)的不完善影響了審計效果。計算機手段被運用于社保審計之中還處于起步階段，因此在很多方面都不完善，這必然影響社保審計的效果。硬件設(shè)備的差異極易造成數(shù)據(jù)傳輸不暢和延時，針對審計需求設(shè)計的專業(yè)化軟件尚未出現(xiàn)等因素都增加了審計風險。

　　（二）現(xiàn)有審計方法無法滿足社保審計發(fā)展需求

　　現(xiàn)在所運行的各類審計方法的作用僅僅是檢查審計資料的真實性和合法性，遠遠沒有發(fā)揮其績效審計的功能。我國的國情和社保制度的歷史沿革決定了現(xiàn)今的社?；鹑匀淮嬖谥罅繂栴}，例如社保資金的征收情況不理想、社保制度的覆蓋面不能滿足人們?nèi)罕姷男枨?、社保資金征收和發(fā)放標準缺乏公平性、社保資金的運營效率不高等。這些問題直接影響了人民群眾切身利益的實現(xiàn)，社保審計的各類方法應(yīng)該擔負起解決這些制度缺陷的問題。

　　就拿駭人聽聞的上海社保基金案來說，在錢權(quán)交易的黑幕下：福禧投資先后以受托運營的名義從上海社保基金處違法拆借了34.5億元人民幣并用來收購滬杭高速公路資產(chǎn)；上海眾多具有相關(guān)背景的房地產(chǎn)機會也借助社保資金擴大實力，例如創(chuàng)智天地就曾借助暗箱操作從上海社?；鹛庉p易貸得高達15億元的資金。以上種種都說明政府機構(gòu)這種既是運動員又是裁判員的雙重身份降低了審計的獨立性，并且使得很多審計方法失效，社保審計不應(yīng)僅僅只停留在核實資料的階段，而應(yīng)該通過建立有效的內(nèi)部控制和外部檢查機制來監(jiān)測社保資金的來龍去脈從而規(guī)避風險。

　?。ㄈ徲嬋藛T的素質(zhì)阻礙了審計方法的發(fā)展步伐

　　計算機運用于社保審計和社保資金運作的復(fù)雜化，對審計人員的質(zhì)素提出了更高的要求。

　　從計算機的運用來說，OA等系統(tǒng)的運用減輕了審計人員的工作負擔，但如何利用現(xiàn)代化科技手段排查他人的違規(guī)操作則給審計人員提出了新的挑戰(zhàn)。審計人員只有深入掌握各類審計軟件的性能及使用方法，才能發(fā)揮計算機審計的效用，否則會適得其反。

　　從社保資金的運作來說，隨著資本市場的不斷開放和深化，社保資金所運用的投資工具越來越多。自從2001年12月13日財政部、勞動和社會保障部頒布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》以來，社?；鹑胧羞@個話題就倍受熱議。現(xiàn)任證監(jiān)會主席2011年12月份就曾表示組織閑散的4萬億資金入市將對全體居民都大有好處；隨后，廣東省政府委托全國社保基金理事會管理1000億社?；饦酥局珖胤叫陨绫；鹑胧械拇竽徽嚼_。社保基金入市有利于通過擴大其投資渠道來彌補正在不斷擴大的資金缺口，所以社保資金入市的步伐正在緩慢而有序的推進，社保審計工作也需早作準備才能確保資金安全。金融市場多元化的投資工具和高要求的專業(yè)化知識著實提高了審計難度，只有審計人員深入了解資本市場的各類投資工具才能保證社保審計的高質(zhì)量運行。

　　以上兩點對社保審計人員的綜合素質(zhì)提出了很高的要求，但從目前形式來看，不少基層審計人員仍然習慣于傳統(tǒng)審計方法，無法滿足社會實情的需要，嚴重制約了社保審計方法向更高層次的發(fā)展。

　　二、解決社保審計監(jiān)督問題的對策

　?。ㄒ唬淞⒚癖舅枷耄踩肟冃徲嬂砟?/p>

　　社保資金作為全國人民的養(yǎng)命錢，其再分配職能的根本目的在于以民為本。達州市通川區(qū)城鎮(zhèn)低保中心和有關(guān)部門一起根據(jù)2010年社保資金的《審計報告》所制定的“陽光低保”就是一個以民為本的范例。在“陽光低保”所制定的政策中，信息的透明度和低保分配的公平性成為首要考量因素：通川區(qū)在實施“陽光低保”的過程中，通過建立社區(qū)聽證會平臺和對聽證結(jié)果進行“三榜公示”的辦法提高了政府信息透明度；在確定低保人員的時候采用了“全民公示”、“人員分類”和“每年排查”的方式將低保指標分配給確實需要的人，使得不同收入人員享受不同低保待遇，保證了再分配的公平性。“陽光低保”的做法有利于維護困難群眾的利益，從而促進了社會穩(wěn)定。

　　從上面的例子，我們可以看出，審計人員應(yīng)將審計目標定位為全心全意維護人民群眾的切身利益，一切審計方法都應(yīng)圍繞這個目標展開。維護群眾利益最根本的方法就是保證人民的錢能夠有效率的運作，因此要從單純的合法合規(guī)審計上升到績效審計：要通過審計檢查社保制度是否存在漏洞、探究資金的籌集使用和管理效率能否提高、社保所帶有的再分配職能是否公平合理等，并據(jù)此向有關(guān)部門提出可行性的建議，完善社保資金的內(nèi)部控制制度，從而促進整個社會的良性發(fā)展。

　?。ǘ﹦?chuàng)新社保審計方法，拓展社保審計內(nèi)容

　　首先，在現(xiàn)行社保審計機制下，要通過積極探索新的能適應(yīng)環(huán)境變化的審計方法來提高審計效率。審計環(huán)境的復(fù)雜化，決定了傳統(tǒng)審計要結(jié)合計算機審計、管理機構(gòu)審計要結(jié)合延伸審計、報表審計要結(jié)合專項審計等出現(xiàn)在社保審計中的新變化，這樣才能夠在保證會計資料真實有效且合法的基礎(chǔ)上，通過合力運作、重點審計來突破傳統(tǒng)社保審計的瓶頸，保證社保資金朝有效運作的方向發(fā)展。然后，要注重開展多層次、多渠道地開展審計調(diào)查研究。這有利于全面地觀察審計對象，從而得出更為客觀的審計結(jié)果。最后，要根據(jù)環(huán)境變化實時調(diào)整審計手段。這一點可以通過審計部門與財政部等相關(guān)部門的平臺互通實現(xiàn)，保證企業(yè)信息和審計資料獲取通道的暢通有利于根據(jù)獲得的實時信息來及時調(diào)整審計手段。

　?。ㄈ┤嫣嵘绫徲嬋藛T素質(zhì)

　　任何好的審計機制和審計方法的實施效果是否到位，最后都決定于審計人員的操作落實。因此在社保審計過程中，人的素質(zhì)是關(guān)鍵因素，要注重提高基層審計人員的業(yè)務(wù)水平。這些可以通過繼續(xù)教育來實現(xiàn)，例如組織審計人員的系列培訓，培訓內(nèi)容可以包括最新審計方法的學習、國內(nèi)外成功審計經(jīng)驗的介紹、計算機軟件系統(tǒng)的運用和講授專業(yè)的金融知識；此外根據(jù)需要設(shè)置相關(guān)級別的社保審計人員職稱或?qū)I(yè)考試，一方面可以強化審計人員對相關(guān)審計法規(guī)的掌握情況，另一方面可以調(diào)動審計人員鉆研業(yè)務(wù)知識的積極性，從而主觀且客觀地促進審計人員整體水平的提升。

　　（四）有效利用審計成果改進審計工作

　　審計報告是社保審計的最終階段，也可以說是下一次審計過程的起始階段，在整個設(shè)計過程中具有舉足輕重的地位。一份好的審計報告應(yīng)該對審查過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題和重要問題進行翔實而深刻的分析，并對這些問題提出建設(shè)性的解決方案，這對決策層正確制定和修改有關(guān)制度政策和法律法規(guī)起到了極其關(guān)鍵的輔助性作用。管理層也應(yīng)該積極參閱社保審計報告，不應(yīng)讓各種政策建議永遠停留在紙質(zhì)階段，否則社?；鸬闹贫热毕輰㈦y以修補。一份有價值的社?；饘徲嫵晒浜嫌行У睦煤蛯嵤苿由绫；鸬牟粩嗲斑M。

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