一、海事系統(tǒng)基本建設(shè)財務(wù)管理存在的主要問題
�。ㄒ唬┗窘ㄔO(shè)項(xiàng)目未納入部門預(yù)算內(nèi)，項(xiàng)目預(yù)算不夠精細(xì)、全面。
從2000年開始，海事系統(tǒng)各單位開始編制部門預(yù)算，預(yù)算編制質(zhì)量逐年提高，但是作為部門預(yù)算組成部分的項(xiàng)目預(yù)算卻不夠完整、精細(xì)。對各直屬海事局及其下屬海事局來說，基本建設(shè)類項(xiàng)目預(yù)算沒有納入各單位的年度預(yù)算內(nèi)，導(dǎo)致基本建設(shè)項(xiàng)目支出與預(yù)算脫節(jié)。
（二）項(xiàng)目前期費(fèi)用缺乏必要的資金保障
項(xiàng)目批復(fù)前，必須有項(xiàng)目可行性研究報告并獲得上級部門審批，但是項(xiàng)目可行性研究報告費(fèi)用少則幾萬元，多則幾十萬元卻沒有資金渠道，從基本支出開支不合適，應(yīng)該從項(xiàng)目支出開支但項(xiàng)目尚未批復(fù)。實(shí)際操作上就出現(xiàn)了先行墊支，待項(xiàng)目批復(fù)后再沖還的情況。但項(xiàng)目一旦落空，這種墊支就存在前期費(fèi)用無從解決的風(fēng)險。
�。ㄈ╉�(xiàng)目資金的使用監(jiān)管不力
基本建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)本著專戶存儲、專款專用的原則來實(shí)施管理，但由于各單位對項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督管理意識淡薄、管理不到位，致使部分建設(shè)項(xiàng)目資金被挪作他用或存在長期未收回的債權(quán)。項(xiàng)目概算與決算有較大出入，概算調(diào)整沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序報批。同時，各單位存在“重申請項(xiàng)目，輕項(xiàng)目實(shí)施”的問題，項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，竣工決算率低。
�。ㄋ模╉�(xiàng)目結(jié)余資金沒有及時處理
根據(jù)財政部關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定，非經(jīng)營性項(xiàng)目的結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款。如有結(jié)余，30％作為建設(shè)單位留成收入，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎勵和工程質(zhì)量獎，70％按投資來源比例歸還投資方。目前這一規(guī)定尚未真正落到實(shí)處，近兩年的決算已經(jīng)對項(xiàng)目完工結(jié)余情況進(jìn)行了披露，但沒有對資金進(jìn)行最后處理。
�。ㄎ澹�會計(jì)的審核監(jiān)督作用相對較弱，未能充分發(fā)揮監(jiān)督職能。
相對于船舶港務(wù)費(fèi)資金和船舶噸稅資金的監(jiān)督管理而言，會計(jì)人員對基本建設(shè)資金的審核監(jiān)督作用來得到充分發(fā)揮。從實(shí)際情況來看，多數(shù)基建財務(wù)人員只停留在會計(jì)核算中，很少參與基建工程的全程管理，財務(wù)人員普遍缺乏基建工程項(xiàng)目概算、工程預(yù)（結(jié)）算等方面的相關(guān)知識，談不上會計(jì)事前參與監(jiān)督、事中參與管理的問題，嚴(yán)重削弱了會計(jì)審核監(jiān)督職能。
二、海事系統(tǒng)基本建設(shè)財務(wù)管理存在問題的成因分析
（一） 對基本建設(shè)項(xiàng)目資金的管理重視不夠
首先是各單位重視不夠，有些單位重視上項(xiàng)目，輕視項(xiàng)目管理；重視項(xiàng)目前期過程，忽視項(xiàng)目建設(shè)中和建設(shè)完成的管理，尤其重視項(xiàng)目的形象，對項(xiàng)目資金的使用和運(yùn)作則未引起重視；有些單位基本建設(shè)資金的使用審批由分管基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，而不是由單位負(fù)責(zé)人審批。其次，是審計(jì)監(jiān)督部門重視不夠，無論是年度收支審計(jì)還是領(lǐng)導(dǎo)干部的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，都對基本建設(shè)項(xiàng)目資金缺乏深入細(xì)致的審計(jì)與檢查。
（二）基本建設(shè)財務(wù)管理制度建設(shè)不健全
海事系統(tǒng)沒有一套結(jié)合本系統(tǒng)單位管理實(shí)際的基本建設(shè)財務(wù)管理制度規(guī)定，未能對基本建設(shè)資金的預(yù)算、收入支出管理、結(jié)余的收繳、資產(chǎn)交付使用、資產(chǎn)負(fù)債管理、竣工決算編報及審批等問題進(jìn)行規(guī)范。
（三）基本建設(shè)財務(wù)管理人員缺乏必要的相關(guān)知識及培訓(xùn)
首先，系統(tǒng)財務(wù)人員對基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定和國有建設(shè)單位會計(jì)核算辦法不夠熟悉。現(xiàn)行的基本建設(shè)會計(jì)核算辦法依據(jù)是財政部印發(fā)的1996年1月1日起執(zhí)行的《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》，基本建設(shè)財務(wù)管理辦法依據(jù)是財政部2002年修訂并施行的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》。而近幾年來，海事系統(tǒng)各單位財務(wù)人員出現(xiàn)了大量的新舊更替，另外由于體制改革還從地方劃轉(zhuǎn)過來一些財務(wù)人員。這些新的財務(wù)人員對制度不熟悉，執(zhí)行情況可能會大打折扣，甚至?xí)锖康匮匾u傳統(tǒng)的不規(guī)范做法卻全然不知。其次，基建財務(wù)人員普遍對基本建設(shè)業(yè)務(wù)程序、工程概預(yù)算知識也缺乏必要的了解和培訓(xùn)。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)海事系統(tǒng)基本建設(shè)財務(wù)管理的對策
�。ㄒ唬└叨戎匾暬窘ㄔO(shè)財務(wù)管理工作
海事系統(tǒng)應(yīng)自上而下重視基本建設(shè)財務(wù)管理工作，明確基本建設(shè)財務(wù)管理的主要任務(wù)：做好基本建設(shè)資金預(yù)算編制、工程預(yù)（結(jié)）算審核、資金的撥付、項(xiàng)目竣工財務(wù)決算審批和投資效益分析評價五個環(huán)節(jié)。對基本建設(shè)資金使用實(shí)行全范圍、全過程監(jiān)管，確保海事系統(tǒng)基本建設(shè)資金安全有效使用。各單位基建財務(wù)人員應(yīng)重視基本建設(shè)財務(wù)管理工作，主動承擔(dān)起《會計(jì)法》賦予的責(zé)任，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識基本建設(shè)資金管理的重要性，為財務(wù)人員營造良好的監(jiān)管環(huán)境。
�。ǘ┩晟坪Ｊ孪到y(tǒng)基本建設(shè)財務(wù)管理制度
海事系統(tǒng)應(yīng)盡快建立基本建設(shè)財務(wù)管理制度以規(guī)范財務(wù)管理工作。其內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理，將基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算納入部門預(yù)算內(nèi)；規(guī)范資金的撥付管理，統(tǒng)一工程備料款、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算款的撥付依據(jù)，強(qiáng)化相關(guān)部門的審核與監(jiān)督；規(guī)范結(jié)余資金的上繳和留用管理，明確各類資金的上繳和留用比例以及上繳時間；規(guī)范項(xiàng)目竣工決算的編報和審批管理，明確項(xiàng)目竣工決算何時編報、由哪一級主管部門審批；規(guī)范自籌基本建設(shè)的管理，明確各類自籌資金納入基本建設(shè)管理和核算的問題；規(guī)范政府采購的管理，明確基本建設(shè)資金執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定的問題，對海事系統(tǒng)的經(jīng)常性項(xiàng)目如造船、進(jìn)口設(shè)備的采購等進(jìn)行規(guī)范管理；規(guī)范資產(chǎn)交付使用的管理，明確何時辦理資產(chǎn)交付使用，哪些投資不作資產(chǎn)交付而進(jìn)行待核銷處理等。各單位也應(yīng)建立內(nèi)部控制制度，對資金使用的各環(huán)節(jié)進(jìn)行相互制約和監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)基建財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
海事系統(tǒng)要抓好基建財會隊(duì)伍的建設(shè)，多渠道、多形式地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。現(xiàn)階段亟需培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括基本建設(shè)財務(wù)管理和國有建設(shè)單位會計(jì)制度，以及基本建設(shè)的一般程序和招投標(biāo)、概（預(yù)）算等相關(guān)知識。
�。ㄋ模�(gòu)建海事系統(tǒng)基本建設(shè)資金監(jiān)督檢查機(jī)制
一是以年度的監(jiān)督檢查來保證制度貫徹落實(shí)。要將監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處，而不是停留在各單位的自查工作上�？紤]到人力的缺乏，可以聘請社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，社會中介機(jī)構(gòu)具有一定的獨(dú)立性，可以客觀公正地反映存在的問題。
二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保資金合法使用。要將基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)納入到收支審計(jì)的內(nèi)容，納入到領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)包括項(xiàng)目的資金是否到位、招投標(biāo)是否合法、項(xiàng)目資金的使用是否合規(guī)、是否超概算、是否�？顚Ｓ玫取�
�。ㄎ澹�(gòu)建海事系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目績效評價體系
海事系統(tǒng)應(yīng)研究制定基本建設(shè)項(xiàng)目績效評價體系，從項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、概算、建設(shè)、竣工決算等諸多環(huán)節(jié)對項(xiàng)目進(jìn)行評價，評價的指標(biāo)包括數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，包括各級財政審計(jì)部門查出的違紀(jì)違規(guī)資金的金額及比率。針對海事系統(tǒng)各單位項(xiàng)目完工率低的現(xiàn)狀，還應(yīng)制定項(xiàng)目進(jìn)度完工率、項(xiàng)目竣工決算率（包括項(xiàng)目數(shù)量完成率和項(xiàng)目金額完成率）等指標(biāo)，全面考核與評價海事系統(tǒng)各單位項(xiàng)目管理的情況。
