案例背景
反傾銷作為世貿(mào)組織允許運(yùn)用的一種貿(mào)易武器，正日漸成為世界各國(guó)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、避免國(guó)外商品沖擊的利器，但是，這把利器卻沒(méi)有被我們好好利用。近年來(lái)，中國(guó)一直都是世界上遭遇反傾銷指控最多的國(guó)家，而另一方面，我國(guó)對(duì)外反傾銷卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界其他貿(mào)易大國(guó)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，中國(guó)發(fā)起反傾銷指控案件每年僅為七八件，占全球的0.48％；而中國(guó)遭遇國(guó)外反傾銷立案調(diào)查卻日漸增多，從2002年的占全球反傾銷案例的16.4％，2005年這一比例已經(jīng)攀升至30％以上。
自1997年第一起新聞紙案件至今，中國(guó)對(duì)外反傾銷的43起案件共涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉案最多的依次是韓國(guó)、日本和美國(guó)。產(chǎn)業(yè)方面則主要分布在化工、鋼鐵、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)，其中尤以化工產(chǎn)品最為集中，占中國(guó)全部反傾銷案件總數(shù)的70％左右。
但是，我國(guó)企業(yè)對(duì)反傾銷卻相當(dāng)漠視，無(wú)論是面對(duì)國(guó)外商品的傾銷沖擊，還是自己的商品在海外遭遇反傾銷調(diào)查，大部分中國(guó)企業(yè)并不愿意拿起法律武器。事實(shí)上，反傾銷這把雙刃劍如果運(yùn)用得當(dāng)，不但可以保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)，還可以阻止國(guó)外產(chǎn)業(yè)的入侵。
反傾銷之劍應(yīng)為我所用
面對(duì)日漸增多的國(guó)際貿(mào)易摩擦，中國(guó)企業(yè)身陷國(guó)際反傾銷重災(zāi)區(qū)，而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也受到國(guó)外對(duì)手的沖擊。舞動(dòng)反傾銷之劍，為我所用，才是中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的上策
貿(mào)易摩擦是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加劇下世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要特征，以反傾銷為主要形式的貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，世界進(jìn)入了貿(mào)易摩擦的多發(fā)期。
而反傾銷作為世界貿(mào)易組織所允許采用的抵制外來(lái)不公平競(jìng)爭(zhēng)的合法措施，自20世紀(jì)初開(kāi)始使用以來(lái)，手段在不斷完善和強(qiáng)化，目前已經(jīng)成為世界各國(guó)和各國(guó)貿(mào)易政策和貿(mào)易救濟(jì)中的一個(gè)主要組成部分。
根據(jù)我國(guó)反傾銷條例的規(guī)定，如果進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格低于其在本國(guó)銷售的價(jià)格，就構(gòu)成傾銷；而如果傾銷對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了損害，國(guó)家就可以采取反傾銷措施保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。通常的反傾銷措施就是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加征反傾銷稅。
根據(jù)法律規(guī)定，如果國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提起反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，商務(wù)部經(jīng)過(guò)審查決定立案調(diào)查，從立案公告開(kāi)始十二個(gè)月內(nèi)，將決定是否對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷稅。一旦國(guó)家決定征稅，將對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)產(chǎn)生直接的保護(hù)作用。而且，一旦征稅的裁決作出，將生效五年，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)免除進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊和損害。如果國(guó)內(nèi)企業(yè)認(rèn)為反傾銷稅的終止對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不利，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以在反傾銷稅五年到期時(shí)提出復(fù)審，將該反傾銷稅再延長(zhǎng)五年，進(jìn)一步保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
而當(dāng)我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)遭遇反傾銷時(shí)，國(guó)內(nèi)出口企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，積極采取應(yīng)對(duì)措施，調(diào)整出口策略，協(xié)調(diào)出口企業(yè)的出口價(jià)格，維護(hù)有序的出口秩序，避免其采取反傾銷行動(dòng)。此時(shí)，出口企業(yè)積極、快速應(yīng)訴是必要的。
如果中國(guó)企業(yè)不積極應(yīng)訴或者不積極配合調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查，國(guó)外調(diào)查機(jī)關(guān)可以根據(jù)所謂的“最佳可獲得的信息（BIA）”，往往是對(duì)我方最不利或起訴方的證據(jù)，進(jìn)行裁決，結(jié)果必然是高額的反傾銷稅率。其后果就是我國(guó)出口企業(yè)不得不退出或放棄出口國(guó)市場(chǎng)，給出口企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。
由于反傾銷案件是比較復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的案件，涉及的時(shí)間也比較長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)很難在沒(méi)有律師的情況下獨(dú)立進(jìn)行應(yīng)訴。而且有些國(guó)家對(duì)于反傾銷案件的應(yīng)訴要求委托律師作為代理人。因此，出口企業(yè)在應(yīng)訴時(shí)一般要選擇和聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的律師進(jìn)行應(yīng)訴工作。
出口企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查一般需要在律師的幫助下做好如下工作：被調(diào)查產(chǎn)品范圍的抗辯；認(rèn)真填寫調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查問(wèn)卷；充分配合調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的抗辯；替代國(guó)的選擇；單獨(dú)稅率的抗辯；爭(zhēng)取行業(yè)協(xié)會(huì)、我國(guó)政府的支持和配合；充分調(diào)動(dòng)進(jìn)口國(guó)進(jìn)口商和最終用戶的積極性并爭(zhēng)取其配合；適時(shí)進(jìn)行價(jià)格承諾談判，確保中國(guó)企業(yè)的出口份額；參加國(guó)外調(diào)查機(jī)關(guān)組織召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)；必要時(shí)可以對(duì)裁決的結(jié)果進(jìn)行行政復(fù)審甚至可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定進(jìn)行司法審議和向世界貿(mào)易組織的機(jī)構(gòu)提出爭(zhēng)端解決，要求改變或撤銷原裁決或決定。由于中國(guó)業(yè)已加入世界貿(mào)易組織，如果國(guó)外調(diào)查機(jī)關(guān)的裁決對(duì)中國(guó)不利或者不公平做法，中國(guó)企業(yè)可以向世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出上訴，維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)企業(yè)要在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)與國(guó)外企業(yè)進(jìn)行充分的競(jìng)爭(zhēng)，有必要充分運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則以及我國(guó)法律賦予企業(yè)的權(quán)力，有效運(yùn)用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施的通行規(guī)則，發(fā)展自己。應(yīng)提高企業(yè)運(yùn)用規(guī)則保護(hù)自己的能力，才能更好地生存和發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
壬基酚反傾銷案獲肯定性初裁
7月10日，商務(wù)部發(fā)布了關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于印度和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口壬基酚反傾銷調(diào)查的初裁決定，決定對(duì)原產(chǎn)于印度和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口壬基酚進(jìn)行反傾銷調(diào)查，該反傾銷案例由北京博恒律師事務(wù)所代理。
壬基酚，也稱壬基苯酚（Nonyl Phenol），是一種重要的精細(xì)化工原料和中間體，主要用于生產(chǎn)表面活性劑，也用于抗氧劑、紡織印染助劑、潤(rùn)滑油添加劑、農(nóng)藥乳化劑、樹(shù)脂改性劑、樹(shù)脂及橡膠穩(wěn)定劑等領(lǐng)域。
2005年11月1日，黑龍江石油化工廠代表中國(guó)大陸壬基酚產(chǎn)業(yè)向調(diào)查機(jī)關(guān)正式提交了對(duì)原產(chǎn)于印度和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口壬基酚進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)書。
隨后，調(diào)查機(jī)關(guān)于2005年12月29日發(fā)布立案公告，決定對(duì)印度和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口壬基酚進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。調(diào)查機(jī)關(guān)確定的本案傾銷調(diào)查期為2004年7月1日至2005年6月30日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2002年1月1日至2005年6月30日。隨后，印度十拿－赫蒂利亞有限公司、臺(tái)灣地區(qū)和益化學(xué)工業(yè)股份有限公司和臺(tái)灣地區(qū)中國(guó)人造纖維股份有限公司等三家公司應(yīng)訴。
調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，由于被調(diào)查產(chǎn)品占中國(guó)大陸市場(chǎng)份額較大，對(duì)中國(guó)大陸產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生了明顯的抑制作用。中國(guó)大陸產(chǎn)業(yè)壬基酚產(chǎn)品的價(jià)格雖然有所上升，但明顯低于同期主要原材料價(jià)格的上升幅度，未能達(dá)到合理的價(jià)格水平，沒(méi)有給中國(guó)大陸壬基酚產(chǎn)業(yè)帶來(lái)相應(yīng)的收益。
在對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷和傾銷幅度、被調(diào)查產(chǎn)品是否對(duì)中國(guó)大陸產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度、以及傾銷和損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行調(diào)查后，調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》的規(guī)定作出初裁。
調(diào)查機(jī)關(guān)初裁決定，原產(chǎn)于印度和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口壬基酚存在傾銷，中國(guó)大陸壬基酚產(chǎn)業(yè)遭受了實(shí)質(zhì)損害，同時(shí)傾銷和實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第二十八條和第二十九條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)決定采用保證金形式實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。自2006年 7 月 10 日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于日本和臺(tái)灣地區(qū)的壬基酚時(shí)，應(yīng)根據(jù)本初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度向中華人民共和國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。
商務(wù)部裁定，自2006年7月10日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于印度和臺(tái)灣地區(qū)的壬基酚時(shí)，應(yīng)向中國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。保證金以海關(guān)審定的完稅價(jià)格從價(jià)計(jì)征，計(jì)算公式為：保證金金額＝（關(guān)稅完稅價(jià)格×保證金征收比率）×（1＋進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率）。
至此，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)原產(chǎn)于印度和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口壬基酚進(jìn)行的反傾銷訴訟取得初步勝利，初步裁定的結(jié)果將對(duì)保護(hù)國(guó)內(nèi)壬基酚產(chǎn)業(yè)起到積極作用。
賀京華 北京博恒律師事務(wù)所
