《中國審計》雜志第十五期專題報道了湖北審計系統(tǒng)財政審計轉(zhuǎn)型之路。此文刊出后，在基層審計機關(guān)引起強烈反響。漢川市審計局在貫徹全省審計工作座談會的同時，組織全體干部認真學(xué)習(xí)了這一報道。大家一致表示，《中國審計》的長篇報道，符合湖北財政審計發(fā)展實際，湖北財政審計轉(zhuǎn)型之路凝聚了全省審計人員的智慧，對推動全省財政審計工作深化發(fā)展具有十分重要的意義。

　　一、湖北財政審計轉(zhuǎn)型對基層審計工作產(chǎn)生深遠影響。近幾年來，隨著統(tǒng)籌審計工作新機制的推行，其對基層審計工作產(chǎn)生的積極影響是不言而喻的。一是充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，使基層審計機關(guān)的地位隨之提高。通過統(tǒng)籌審計，審計服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用顯著增強，審計的建設(shè)性作用得以充分發(fā)揮，審計的地位和影響力也持續(xù)上升。二是強化審計專業(yè)培訓(xùn)，使基層審計技術(shù)手段不斷提高。近幾年來，省廳舉辦計算機中級培訓(xùn)等審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為基層培訓(xùn)了大量審計專業(yè)人員，提高了基層審計技術(shù)手段。三是經(jīng)過“實彈演練”，使基層審計人員的綜合素質(zhì)顯著提高。參加全省大型項目聯(lián)合審計的基層審計人員，等于是進行了一次外出交流學(xué)習(xí)，在查賬、分析、計算機應(yīng)用和審計組織管理等方面能力大大提升，綜合素質(zhì)顯著提高。四是形成“以審促審”，使基層審計機關(guān)的審計發(fā)展環(huán)境明顯改善。省廳充分利用現(xiàn)場審計之際，加強與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，促進地方黨委、政府對基層審計工作的支持，使基層審計工作環(huán)境得到了極大改善。五是通過審計工作綜合量化考核，使基層審計機關(guān)提高綜合效能。為了在年終的審計工作綜合量化考核中取得好成績，各基層審計機關(guān)爭先創(chuàng)優(yōu)，從而帶動全省基層審計機關(guān)綜合效能的提高。

　　二、對基層審計工作具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。一是指明了財政審計的終極目標(biāo)是捍衛(wèi)經(jīng)濟安全。按照“財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，湖北省審計廳將“維護經(jīng)濟安全，進而推動提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量”作為財政審計工作的終極目標(biāo)，所有財政資金審計項目必須達成這一目標(biāo)，揭示和防范經(jīng)濟運行中潛在的風(fēng)險，彰顯審計的“免疫”系統(tǒng)功能。二是明確了財政審計的內(nèi)容是所有財政性資金。把財政審計放在國民經(jīng)濟發(fā)展大局中去思考、定位，將財政審計中發(fā)現(xiàn)的微觀問題上升到宏觀層面進行研究，使得湖北財政審計的視野廣闊了，審計分析透徹了，整改力度加大了，成果利用率提高了，建設(shè)性作為更加突出了。三是探索出了財政審計的新機制是全省“統(tǒng)籌”。全省“統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌審計工作機制，旨在統(tǒng)籌整合省、市、縣三級審計資源，打破專業(yè)、層級和地域界限，實現(xiàn)由“各自為戰(zhàn)”向“多位一體、協(xié)同作戰(zhàn)、發(fā)揮整體效能”的轉(zhuǎn)變。新機制要求大力推行“兩個結(jié)合”的審計方式。第一種是審計項目內(nèi)容、目標(biāo)和成果共享的縱向結(jié)合，第二種是賦予“上審下”、“交叉審”與“同級審”等相結(jié)合的傳統(tǒng)方式以新意。四是指出了財政審計的新熱點是解剖專項資金。近年來，中因?qū)Φ胤睫D(zhuǎn)移支付的力度越來越大，重點剖析轉(zhuǎn)移支付資金分配、使用、管理和效益情況，從而摸清現(xiàn)狀，揭示問題，提出建議，進進政策、制度、機制的完善和體制改革，防范財政轉(zhuǎn)移資金出現(xiàn)風(fēng)險，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。五是取得了財政審計的新效率是實現(xiàn)全省審計機關(guān)的共贏。應(yīng)對財稅管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化的形勢，湖北審計機關(guān)探索推廣了信息化條件下大型項目審計組織管理方式，探索總結(jié)了以“在線審計”為特征的夷陵區(qū)預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計，組織研發(fā)了“湖北省動態(tài)審計監(jiān)測系統(tǒng)”，建立了全省財政資金審計分析一體化平臺，推進財政審計工作信息化、數(shù)字化水平不斷提高。同時，審計結(jié)果的共享大大提升了審計效能，“統(tǒng)籌”財政審計的工作實踐也為湖北培養(yǎng)了大批業(yè)務(wù)骨干。

　　三、基層審計機關(guān)進一步融入全省“統(tǒng)籌”的新機制必須樹立五種意識。一要樹立財政審計大格局意識，拓寬財政審計視野。財政審計大格局是審計機關(guān)以全部財政資金為內(nèi)容，以財政管理審計為核心，以政府預(yù)算為紐帶，統(tǒng)籌審計資源，有效整合審計計劃，有機結(jié)合不同審計類型，從宏觀性、建設(shè)性、整體性層次整合審計信息的財政審計工作體系。通過財政審計大格局，實現(xiàn)財政審計從單純的財政財務(wù)收支向宏觀管理審計轉(zhuǎn)變，從關(guān)注一般預(yù)算資金向關(guān)注全部財政性資金轉(zhuǎn)變，從以真實合法性審計為主向真實合法性審計與績效審計并重轉(zhuǎn)變，達到維護經(jīng)濟安全的目的。二要樹立全局一盤棋意識，統(tǒng)籌整合審計資源。一是整合人力資源。在財政審計時，審計人員不分股室，統(tǒng)一調(diào)度，既分工負責(zé)，又相互配合，整體聯(lián)動，發(fā)揮團隊優(yōu)勢，實現(xiàn)人力資源價值的最大化，以緩解基層審計機關(guān)人少事多、對口專業(yè)審計力量嚴(yán)重不足等問題，提高審計效率和質(zhì)量。二是整合信息資源。充分利用已建立的審計項目資料庫、審計疑點庫等信息資源，實現(xiàn)信息互通，成果共享。三是整合技術(shù)資源。重視審前調(diào)查，編寫符合單位實際、操作性強的審計方案，加強審計質(zhì)量控制。四是整合項目資源。實現(xiàn)一審多果，在計劃安排上，突出“統(tǒng)籌”特點，將預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、財政財務(wù)收支審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計等有機結(jié)合起來，力爭一次進點審計，達到多項審計成果的目的。三要樹立創(chuàng)新意識，靈活運用審計方式方法。落實好審計項目限時辦結(jié)制度，改進審計方法，堅持從審前調(diào)查入手、找準(zhǔn)審計工作重點，從賬戶入手、把握資金規(guī)模和流向，從內(nèi)控制度分析測試入手、找準(zhǔn)被審計單位經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，從計算機審計入手、快速發(fā)現(xiàn)疑點，提高審計效能；推進財政聯(lián)網(wǎng)審計，進一步探索構(gòu)建財政審計大格局，切實提高財政審計現(xiàn)代化水平；推行審計結(jié)果公告，擴大公告的范圍和領(lǐng)域，實現(xiàn)審計監(jiān)督與社會監(jiān)督的有機結(jié)合；加大對涉及民生方面的轉(zhuǎn)移支付資金和專項資金的延伸審計力度，及時摸清情況，揭示問題，為提高專項資金使用效益發(fā)揮積極作用，保障專項資金的規(guī)范使用和效益性；關(guān)口前移、提前介入，對政府投資建設(shè)項目實行全程跟蹤，做到資金邊運行、審計邊進行，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在政府投資建設(shè)項目中的作用。四要樹立宏觀大局意識，深度開發(fā)運用審計成果。緊緊圍繞黨委、政府工作中心，從全局的角度統(tǒng)籌把握和安排財政審計的目標(biāo)、任務(wù)，找準(zhǔn)大財政審計工作切入點，將社會普遍關(guān)注的熱點、難點、焦點問題融入審計工作計劃，積極為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮審計職能作用。同時，加強審計綜合分析，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入調(diào)查和分析，揭示和防范經(jīng)濟運行中潛在的風(fēng)險，為黨委、政府經(jīng)濟決策當(dāng)參謀，把審計結(jié)果轉(zhuǎn)化為黨政宏觀決策，推動審計成果的利用。五要樹立品牌意識，提升預(yù)算執(zhí)行審計的整體效能。預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果報告和工作報告是財政審計的最終成果，也是大財政審計成果的有效載體。要樹立“兩個報告”的品牌意識，綜合反映財政審計過程中存在的體制、機制、制度性問題，提出可操作的建設(shè)性意見，不斷提升“兩個報告”的影響力，提升預(yù)算執(zhí)行審計的整體效能。