“公安模式”作為全國經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)財(cái)政審計(jì)工作深化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近幾年來，公安縣審計(jì)局為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)更大范圍、更高層次發(fā)揮作用，堅(jiān)持以財(cái)政“四項(xiàng)改革”為總攬，以政府性資金審計(jì)為基礎(chǔ)，以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為核心，統(tǒng)籌安排稅務(wù)與財(cái)政部門、財(cái)政與部門預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、項(xiàng)目資金、政府投資等審計(jì)，并堅(jiān)持真實(shí)合法性審計(jì)與績效審計(jì)并重，努力探索構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，使“公安模式”得到了進(jìn)一步完善和發(fā)展。其主要作法是：

　　一、明確指導(dǎo)思想 突出工作重點(diǎn)

　　財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職能，也是審計(jì)機(jī)關(guān)每年的法定必審項(xiàng)目。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)水平的高低，直接反映了審計(jì)機(jī)關(guān)的工作能力和水平。因此，該局在實(shí)踐中牢固樹立“抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓”的指導(dǎo)思想，始終把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為重中之重來抓，不斷深化、完善、提升“公安模式”。一是突出重要性，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為拳頭項(xiàng)目在年初工作布局時(shí)優(yōu)先考慮。二是突出綜合性，將綜合素質(zhì)高，能查、會(huì)寫、又懂計(jì)算機(jī)的審計(jì)干部充實(shí)到財(cái)政審計(jì)崗位，集中優(yōu)勢(shì)兵力開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。三是突出建設(shè)性，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上既關(guān)注本地黨委政府工作重心，又關(guān)注民生體現(xiàn)民情；既從宏觀著眼分析問題，又從微觀入手查錯(cuò)糾避，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

　　二、深入審前調(diào)查 夯實(shí)工作基礎(chǔ)

　　該局高度重視審前調(diào)查工作，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施前，都召開專門業(yè)務(wù)會(huì)議，布置審前調(diào)查相關(guān)工作。在審前調(diào)查中，一是與被審計(jì)對(duì)象廣泛聯(lián)系，對(duì)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位的設(shè)置、核算形式、業(yè)務(wù)工作流程、銀行賬戶設(shè)置、內(nèi)控制度的制定與執(zhí)行、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的內(nèi)部管理狀況、財(cái)政收支情況等基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底。二是對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行實(shí)地測(cè)評(píng)，初步評(píng)價(jià)出資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。三是對(duì)稅收收入、本級(jí)預(yù)算收入、非稅收入、中央轉(zhuǎn)移支付收入和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助收入、采購預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)決算會(huì)計(jì)報(bào)表資料等大量電子數(shù)據(jù)進(jìn)行采集。四是對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析性復(fù)核，基本上確定本次審計(jì)應(yīng)該關(guān)注的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門。

　　三、實(shí)施動(dòng)態(tài)審計(jì) 全程跟蹤監(jiān)督

　　近年來，該局從財(cái)政分配入手，逐步實(shí)行了“全程式預(yù)算執(zhí)行跟蹤”動(dòng)態(tài)審計(jì)，將審計(jì)監(jiān)督貫穿于部門預(yù)算全過程，從預(yù)算編制到執(zhí)行結(jié)果實(shí)施全面跟蹤，著重檢查預(yù)算編制中，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排上是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求，是否注重財(cái)政公共支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；是否體現(xiàn)“成本—效益”原則，通過審計(jì)促進(jìn)建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算分配行為。具體講，在審計(jì)中堅(jiān)持做到“四步走”，一是預(yù)算方案參與審查；二是預(yù)算編制參與研究；三是預(yù)算執(zhí)行全面檢查；四是預(yù)算效果重點(diǎn)跟蹤。對(duì)政府部門預(yù)算有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)試，在部門預(yù)算探索期間，會(huì)同財(cái)政部門、編制部門，對(duì)教育、公安、民政、衛(wèi)生等重點(diǎn)部門和單位的編制情況、政策性收費(fèi)項(xiàng)目及前3年的收支平均水平進(jìn)行摸底，為政府編制部門預(yù)算提供了翔實(shí)資料，有力推動(dòng)了部門預(yù)算工作。

　　目前，該縣正式推行的部門預(yù)算，是以上年度審計(jì)和調(diào)查的結(jié)果為依據(jù)，制定出較科學(xué)、合理的預(yù)算口徑，改變了以前執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門和無收費(fèi)職能部門之間預(yù)算安排差距較大的狀況，支出分配漸趨公平、合理。全縣實(shí)施部門預(yù)算單位385個(gè)，全部納入了國庫集中支付和政府集中采購，取消了財(cái)政其他收入、稅收稽查收入過渡戶。如原來教育主管部門對(duì)下屬學(xué)校等單位的經(jīng)費(fèi)隨意截留、克扣，財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度后，對(duì)教師工資采取直接通過銀行打卡到個(gè)人賬戶的方式，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)也直達(dá)各校，形成一項(xiàng)專門的管理制度，抑制了部分學(xué)校拖欠教師工資的現(xiàn)象，促進(jìn)了教育部門加強(qiáng)管理，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，推動(dòng)了教育事業(yè)發(fā)展。

　　四、掃描資金賬戶 嚴(yán)堵曲路運(yùn)行

　　國庫集中收付制度的實(shí)施，帶來了賬戶審計(jì)的新變化。在今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，訪局對(duì)收集的國庫收付中心68個(gè)銀行賬戶的收支、繳撥情況，運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)進(jìn)行歸類、分析、整理，將部門的決算報(bào)表收入與財(cái)政預(yù)算撥款執(zhí)行情況進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)有少數(shù)單位的固定資產(chǎn)購置、小車燃修、會(huì)務(wù)接待、印刷購置等預(yù)算執(zhí)行不到位，而財(cái)政預(yù)算撥款已執(zhí)行完畢。如財(cái)政撥入某部門228萬元某“網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)�？�，直接轉(zhuǎn)入了縣政府采購辦統(tǒng)一采購，該單位財(cái)務(wù)在會(huì)計(jì)賬面不作任何收支處理，也沒有入固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，完全在體外循環(huán)。如果不是先從賬戶中審計(jì)財(cái)政對(duì)該單位所撥�？蠲骷�(xì)，就不可能發(fā)現(xiàn)該單位還有一筆如此巨大的款項(xiàng)。無獨(dú)有偶，追溯到2006年4月，財(cái)政撥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)也是直接進(jìn)入政府采購辦25萬元，沒有列入該機(jī)關(guān)核算，少反映收支的25萬元仍在賬外。審計(jì)問題提出后，財(cái)政部門立即著手整改，他們充分認(rèn)識(shí)到，財(cái)政“四項(xiàng)改革”之“政府采購與部門預(yù)算”改革不到位，制度上還不完善，控管上還不嚴(yán)格，要求采購部門與國庫收付中心建立相關(guān)內(nèi)部牽制制度，同時(shí)通知預(yù)算單位調(diào)整了賬務(wù)。

　　五、創(chuàng)新方式方法 提高審計(jì)質(zhì)量

　　為了改進(jìn)審計(jì)技術(shù)和方法，提高審計(jì)工作效率，該局以項(xiàng)目支出為切入點(diǎn)，分析項(xiàng)目支出是否真實(shí)、合法，對(duì)照財(cái)政核定的項(xiàng)目支出內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)有無被擠占、挪用或改變用途，是否存在虛列支出、損失浪費(fèi)現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，將相同或類似的財(cái)政支出在不同時(shí)期的支出情況進(jìn)行比較，對(duì)財(cái)務(wù)收支決算數(shù)與年度預(yù)算數(shù)進(jìn)行比較，分析是否存在差異以及造成差異的原因，以評(píng)價(jià)有關(guān)支出的合理性。隨后，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的支出結(jié)構(gòu)全方位、多角度進(jìn)行分析，分析資金投向的合理性和資金使用的效益性。通過對(duì)相同或類似的財(cái)政支出在不同部門、單位間的支出效果進(jìn)行比較，對(duì)支出績效進(jìn)行分析判斷。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目安排、項(xiàng)目實(shí)施過程及完成結(jié)果進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、資金安排的合理性和資金使用的績效是否符合預(yù)算要求。同時(shí)還充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)在審計(jì)查證、分析復(fù)核、信息收集、篩選等方面的優(yōu)勢(shì)，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高了審計(jì)工作效率和質(zhì)量。