為加快改善農(nóng)村交通條件，推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，浙江省作出了全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)的重大決策，計(jì)劃幾年之內(nèi)，全省完成50000公里農(nóng)村公路建設(shè)，通鄉(xiāng)通村公路基本實(shí)現(xiàn)等級(jí)化和硬化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2005年底全省鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)累計(jì)完成總投資125億元，建設(shè)里程43000公里，等級(jí)公路通村率達(dá)83%，硬化率達(dá)76%，全省約有45個(gè)縣（市、區(qū)）通鄉(xiāng)公路和通村公路的等級(jí)率和硬化率達(dá)到“雙百”標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)取得了極大的成就，被廣大人民群眾稱之為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)的第二次農(nóng)村革命。本文就鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及如何改進(jìn)和完善，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行一些探討。
一、鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
（一）地方配套資金落實(shí)不到位�？登f工程建設(shè)資金采取“以地方自籌為主，中央和省補(bǔ)為輔”的原則，中央和省撥資金一般每公里補(bǔ)助8-10萬(wàn)元，地方政府承擔(dān)余下的投資。根據(jù)浙江農(nóng)村道路建設(shè)條件，地方配套資金一般占總投資的70%左右，由于配套資金金額較大，一些地方?jīng)]有能力完全落實(shí)，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，安排更是出現(xiàn)困難，資金到位率低的現(xiàn)象較為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省2003～2004年未落實(shí)的配套資金共計(jì)45897.71萬(wàn)元，造成較大的項(xiàng)目資金缺口，一些康莊工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，不得不放棄或延期開(kāi)工，直接影響了鄉(xiāng)村康莊工程的整體建設(shè)計(jì)劃。
�。ǘ�審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全。浙江省《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程的意見(jiàn)》明確規(guī)定，各級(jí)交通主管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，但由于鄉(xiāng)村康莊工程項(xiàng)目的建設(shè)主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程指揮部組織實(shí)施，交通主管部門不直接進(jìn)行管理，因此一些交通主管部門認(rèn)為與自己關(guān)系不大，沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的意識(shí)；同時(shí)由于交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有隸屬關(guān)系，除了鄉(xiāng)村康莊工程項(xiàng)目外，平時(shí)也沒(méi)有直接的接觸，一些交通主管部門認(rèn)為自己不方便進(jìn)行監(jiān)管，沒(méi)有開(kāi)展監(jiān)管工作。另外由于鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量眾多，財(cái)政、審計(jì)等政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管職能來(lái)不及跟上，導(dǎo)致鄉(xiāng)村康莊工程的監(jiān)管力度不夠甚至失控，一些問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。
（三）工程款支付不規(guī)范。一些單位在支付工程款時(shí)，手續(xù)不規(guī)范，依據(jù)不合理，原始資料不完整，缺少價(jià)款結(jié)算單、工程計(jì)量報(bào)表和施工合同等支付依據(jù)，一方面表現(xiàn)為未按照合同規(guī)定對(duì)實(shí)際完成的工程量進(jìn)行測(cè)算與計(jì)量，也未在計(jì)量確認(rèn)的基礎(chǔ)上，按工程進(jìn)度或合同規(guī)定的支付金額付款，對(duì)于是否撥款或撥款多少缺乏客觀依據(jù)，存在著較大的隨意性，實(shí)踐中要么拖欠工程款，要么憑領(lǐng)導(dǎo)批示超進(jìn)度支付，計(jì)量支付較不規(guī)范；另一方面表現(xiàn)為對(duì)計(jì)量支付應(yīng)取得的建筑安裝發(fā)票，以普通收款收據(jù)替代，或者以領(lǐng)款單、經(jīng)費(fèi)支出單和無(wú)據(jù)支出單替代，不僅違反財(cái)務(wù)支付規(guī)定，也在客觀上幫助施工單位少繳或遲繳稅款。
�。ㄋ模⿻�(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一些單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不完善，監(jiān)督約束機(jī)制不健全，會(huì)計(jì)科目設(shè)置隨意，賬務(wù)處理不及時(shí)，原始憑證項(xiàng)目填寫不全，業(yè)務(wù)經(jīng)辦無(wú)當(dāng)事人、審核人或其他證明人；建設(shè)資金不專戶儲(chǔ)存和管理，中央、省補(bǔ)資金和地方配套資金合用一個(gè)銀行賬號(hào)，部分資金不進(jìn)鄉(xiāng)村康莊辦籠子統(tǒng)一收付，工程項(xiàng)目不單獨(dú)建賬和核算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個(gè)項(xiàng)目合并建一本賬，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把項(xiàng)目設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政賬戶核算，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把項(xiàng)目設(shè)在村一級(jí)單位核算；工程會(huì)計(jì)檔案管理不健全，對(duì)工程建設(shè)的合同管理、文件報(bào)表等重視不夠，很多基礎(chǔ)性的書面資料不齊全，歸檔不及時(shí)。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
�。ㄒ唬┘哟笈涮踪Y金落實(shí)力度。鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)在全省已全面鋪開(kāi)，并進(jìn)入攻堅(jiān)階段。2005年7月，浙江省交通廳、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文，對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的撥付辦法進(jìn)行了改進(jìn)，工程建設(shè)資金緊張的局面有所緩解，但大量的配套資金依然需要由地方籌措，因此配套資金是否落實(shí)和足額投入，直接影響薊鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)的順利進(jìn)行，各單位要轉(zhuǎn)變觀念，千方百計(jì)拓寬籌資渠道。一是財(cái)政補(bǔ)助，康莊工程建設(shè)屬于農(nóng)村公共支出，主要責(zé)任在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府，縣、鄉(xiāng)政府必須承擔(dān)社會(huì)職能，增加財(cái)政補(bǔ)助金額，加大對(duì)鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)支持力度；二是經(jīng)營(yíng)籌措，把商品經(jīng)營(yíng)理念引入康莊工程建設(shè)，實(shí)行誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益原則，將拍賣、出租經(jīng)營(yíng)權(quán)等收益統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，如把鄉(xiāng)村道路橋梁和公交站點(diǎn)的冠名權(quán)“變”成建設(shè)資金；三是廣泛集資，積極發(fā)動(dòng)和倡議群眾投資、社會(huì)各界捐資和沿線受益單位贊助，如通過(guò)“一事一議”形式，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，組織群眾自愿投資投勞；四是政策支持，認(rèn)真研究和用足用好國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)的政策，爭(zhēng)取計(jì)劃、國(guó)土和林業(yè)等部門的支持，如對(duì)項(xiàng)目涉及使用料場(chǎng)，國(guó)土部門免收各種費(fèi)用，林業(yè)部門對(duì)涉及的林地使用、林木砍伐的手續(xù)辦理免征各種費(fèi)用等；五是負(fù)債籌措，全省鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)計(jì)劃要在幾年內(nèi)完成，時(shí)間緊，任務(wù)重，建設(shè)單位要強(qiáng)化時(shí)間觀念，認(rèn)識(shí)到建設(shè)資金使用的集中性，適度負(fù)債建設(shè)，用好明天的錢。努力建立良好的農(nóng)村公路建設(shè)籌資機(jī)制，把農(nóng)村公路的建設(shè)改造由交通行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨�、社�?huì)行為，形成農(nóng)村公路建設(shè)改造政府辦、社會(huì)辦、全民辦的格局，為鄉(xiāng)村康莊工程的實(shí)施提供資金保障。
�。ǘ┌l(fā)揮審計(jì)監(jiān)管職能。良好的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制能起到事半功倍的作用。首先，交通主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)審計(jì)監(jiān)督的重要性和必要性，切實(shí)按照《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，履行監(jiān)管職責(zé)，把參與所在地方的康莊工程監(jiān)督納入自己的工作范疇，展開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)前期、建設(shè)期間和竣工決算的審計(jì)。其次，合理組織力量，確保審計(jì)監(jiān)督到位，一方面積極抓好日常審計(jì)監(jiān)督，另一方面主動(dòng)聯(lián)系財(cái)政、審計(jì)等政府部門組織開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，指導(dǎo)、幫助、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位建立健全會(huì)計(jì)核算和相關(guān)內(nèi)部控制制度。重點(diǎn)監(jiān)督農(nóng)村公路基本建設(shè)程序是否嚴(yán)格執(zhí)行；配套資金是否落實(shí)并及時(shí)到位；建設(shè)單位管理費(fèi)支出是否合理，有無(wú)自行擴(kuò)大開(kāi)支范圍或提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；各類預(yù)付款、工程質(zhì)量保證金的計(jì)提、使用是否符合有關(guān)規(guī)定；有無(wú)擅自改變建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模等問(wèn)題。再次，抓好審計(jì)責(zé)任的落實(shí)，明確建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)，不得付清工程尾款，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，不得報(bào)批竣工決算。對(duì)虛報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃，套取補(bǔ)助資金，以及擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金和不按規(guī)定擅自撥付建設(shè)資金，或工作失職造成資金損失浪費(fèi)的，要嚴(yán)肅查處，除扣除相關(guān)撥款資金外，并給予通報(bào)，直至追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的法律責(zé)任。
�。ㄈ┮�(guī)范工程款支付程序。工程款支付是公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，建設(shè)單位要認(rèn)真研究和積極規(guī)范工程款支付的有關(guān)規(guī)定及要求。一是施工單位要嚴(yán)格按規(guī)定填制計(jì)量支付單，并經(jīng)監(jiān)理單位審核后報(bào)建設(shè)單位審批，建設(shè)單位付款時(shí)，必須憑審批后的計(jì)量單作為支付依據(jù)。建設(shè)單位要把工程計(jì)量單作為財(cái)務(wù)部門和工程管理部門工作銜接的紐帶，嚴(yán)格按工程計(jì)量單規(guī)定的金額付款，不得多付，也不得少付，確保工程計(jì)量單支付的嚴(yán)肅性，避免財(cái)務(wù)部門僅反映貨幣資金的撥付，工程部門僅反映工程進(jìn)度和工程數(shù)量這種相互脫節(jié)情況的發(fā)生；二是除工程預(yù)付款之外，凡屬計(jì)量性質(zhì)的工程款支付，必須取得國(guó)家統(tǒng)一的建筑安裝業(yè)發(fā)票，嚴(yán)禁以收款收據(jù)、領(lǐng)款單等非規(guī)范票據(jù)入賬，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位及時(shí)依法繳納稅款；三是在首次付款時(shí)，施工單位需報(bào)送經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算書、項(xiàng)目中標(biāo)書及施工合同等相關(guān)文件，未取得發(fā)票和工程合同的不得付款；同時(shí)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，把好工程款支付關(guān)，杜絕大額現(xiàn)金支付，堅(jiān)持結(jié)算起點(diǎn)以上采用銀行轉(zhuǎn)賬支付，減少資金支付風(fēng)險(xiǎn)。
（四）強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。一是按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，配備合格的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，認(rèn)真進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁出現(xiàn)記賬憑證附件不全、原始憑證不合法、內(nèi)容不完整、審批手續(xù)不完備、記賬不及時(shí)、賬證不符、賬實(shí)不符等問(wèn)題，提高會(huì)計(jì)工作的法制化、規(guī)范化；二是按照《實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格設(shè)立“國(guó)債資金”、“省專項(xiàng)資金”和“地方配套資金”三個(gè)專戶，確保資金封閉運(yùn)行，�？顚Ｓ茫粚�(shí)行一路一核算會(huì)計(jì)管理體制，各工程建設(shè)項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)單位單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算；中央和省補(bǔ)資金只能用于建安投資，不得挪作他用；地方配套資金必須與專項(xiàng)資金同比例到位；所有工程建設(shè)資金都統(tǒng)一入賬核算；三是加強(qiáng)工程會(huì)計(jì)檔案管理，鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)的概預(yù)算批復(fù)、招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理合同、征遷協(xié)議以及工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等書面資料，是工程會(huì)計(jì)檔案的重要組成部分，會(huì)計(jì)人員應(yīng)將這些資料連同會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)等會(huì)計(jì)資料，在年度結(jié)束之后及時(shí)進(jìn)行收集、整理和立卷歸檔。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)工程成本管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)間緊，項(xiàng)目多而分散，大的施工單位不愿涉及，中標(biāo)建設(shè)的單位一般規(guī)模小、資質(zhì)低，離單位規(guī)范化管理有一定的差距，容易造成因管理不善而發(fā)生工程造價(jià)變更增加，因此建設(shè)單位要特別加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的管理，降低工程投資成本。一方面建設(shè)單位要嚴(yán)格招投標(biāo)程序，貫徹公開(kāi)、公正、公平原則，選擇有較好資質(zhì)資信、技術(shù)實(shí)力和管理水平的中標(biāo)單位，避免可能發(fā)生的管理?yè)p失；另一方面除按規(guī)定實(shí)施施工監(jiān)理制度外，要全程跟蹤施工單位的建設(shè)管理，積極提供各種建設(shè)性的意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的日常指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，搞好各種服務(wù)工作，妥善解決建設(shè)過(guò)程中存在矛盾，正確處理各種關(guān)系，提高施工單位經(jīng)營(yíng)管理水平，堵塞漏洞，減少各種損失。同時(shí)建立健全工程建設(shè)獎(jiǎng)懲制度，正確考評(píng)工作業(yè)績(jī)，實(shí)行過(guò)錯(cuò)追究，調(diào)動(dòng)施工單位的積極性，強(qiáng)化施工單位的責(zé)任感和約束機(jī)制，促使施工單位節(jié)約工程建設(shè)投資，降低工程成本，提高農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。
